辽宁省中部城市群发展规划(10)

有大中型企业众多，受计划经济影响严重，思想封闭，观念陈旧，保留着计划经济的浓厚痕迹，市场经济不发达，民营经济很弱小。

2. 行政壁垒和地方保护。

存的行政体制和区划造成了各市为了本地GDP的增长和财政收入增加，追求自身利益最大化。中心城市担心“肥水流了外人田”，其它城市担心中心城市发展会使自己生产要素流失，成为“过水田”，搞地区封锁，人为阻挠商品和生产要素自由流动。

3. 盲目重复建设。

各市按照各自行政区制定经济和社会发展规划，轻视和忽略区域发展规划，造成重复建设，产业结构雷同。如钢铁、石化发生了互相竞争，互相倾轧等现象。各市之间协调和沟通渠道不畅，缺乏紧密的区域经济联系，没有从分工协作上考虑产业布局和长远规划，没有考虑如何作为一个整体参与国际国内经济竞争。

4. 政策法规不统一。

各市在招商引资、市场准入、户籍制度、社会保障与就业等等方面政策法规不统一。“各吹各的号，各唱各的调”，陷入了招商引资的“倾销式”竞争之中，并以比照政策的优惠来吸引有限的外部资金。在外贸出口产品上竞相压价，导致过度竞争。外地人才到中心城市就业面对着门槛高，条件苛刻的待遇，外地产品进入中心城市存在着双重的检验、检疫标准和互不承认问题。

5. 过度追求经济效益和眼前利益导致生态环境恶化。

辽宁中部城市群所处地区资源丰富、人口密集、河流纵横。由于工业化和城市化进程加快，废弃物排放速度大大高于治理速度，恶化了土壤、河流、大气等生态环境，特别是辽河、浑河、太子河的水体污染严重损害了可持续发展的能力。

6. 沈阳作为中心城市的龙头作用有待于进一步发挥。

沈阳市作为辽宁中部城市群的中心城市，是东北地区最大的经济、文化、交通、金融和商贸中心，经济总量相当于其余6市总和，不过，在全国特大城市中是较低的，在全国区域性中心城市中，经济增长也是较慢的城市之一。由于本身经济实力有限，对周边城市的辅射功能，集聚功能，服务作用还没有充分发挥。这既影响了沈阳的发展，也影响了周边城市的发展。因此，沈阳要加快发展，完善城市功能，调整结构，实现产业开放，提升对周边城市的辅射力和影响力。