辽宁省中部城市群发展规划(9)

加强对电力、冶金、建材、石化等行业的污染治理力度，有计划地搬迁改造中心城区的重污染企业，建设城市周边防护林带。

2. 强化区域水污染治理。

以辽河污染治理为主线，以城市生活污水和工业点源治理为重点，实施环境污染共防共治。省级开发区和县（市）及重点镇城市污水处理率达到要求的目标。

3. 大力发展循环经济。

加强资源开采、产品制造、产品消费、资源回收和无害化处置全过程管理，建立企业内部的小循环、企业间或产业间的中循环、社会生产和消费领域的大循环三个循环层面，形成内部较为完整产业链与资源综合利用链。

4. 加大节能减排力度。

落实区域内节能减排任务和责任，严格控制产生二氧化硫排放项目的市场准入条件，加强项目节能评估审查和环境影响评价制度，有效遏制高耗能、高污染行业的过快增长，淘汰钢铁、铁合金、电力、煤炭、建材等行业的落后生产能力。

九、措施与建议

（一）存在的问题

辽宁中部城市群的经济合作与交流大体上源于十几年前成立的辽宁中部城市群经济区协作组织。自此以后，在政府主导、企业参与之下，合作共建了一些项目。由于指导思想不明确，各市重视不够，活动开展得不多，造成区域协作运行不畅。近年来，以民间资本合作为主，遵循市场经济规律渐成趋势。以铁岭市所辖的铁岭县和开原市为例。几年来，先后有40多家沈阳民营企业来铁岭县投资，仅2002－2003年两年间就有37户沈阳民营企业来开原落户，到位资金总额14,854万元，其中固定资产投资12,683万元。沈阳投资的龙泉乳业、万顺达淀粉、华晨铁岭橡塑厂等大项目，经济效益非常好。沈阳市已成为铁岭引进内资最多的城市，沈阳资金的注入，正逐渐改变铁岭以农业为主导型的经济结构，对铁岭的工业化进程和农业产业化的发展产生了巨大的推动作用。不过，这种脱离政府引导、协调，单纯以企业为主的合作在运行中也暴露出一些问题，这些问题制约着辽宁中部城市群经济一体化的发展。

1. 思想认识和观念上的制约。

辽宁中部城市群是全国著名的装备制造业、石化、汽车等重化工业基地，国