（二）突出家庭养老功能

自古以来，家庭养老都是农村养老的主要形式，据初步调查，在中国农村家

庭养老约占整个养老保障的92％，主要方式由：老年人自食其力、靠子女、配偶

或其它亲属供养。家庭养老中具备一些独特的优势：一是可以降低财政支出，减

小国家负担。公立养老机构的建立、运营设备维护以及人头经费等开支，基本依

靠国家财政拨款；私立养老机构的建设运营即使不需要国家拨款，但是由于公办

养老机构的严重不足，为鼓励社会资本进入养老领域，国家已经开始向民营养老

机构发放专项补贴。无论是公立或是私立的养老机构，都需要国家财政加强保障。

如果选择家庭养老，这一部分财政支出将不必支出。第二，家庭养老是传统孝道

文化的传承和落实。儒家思想认为：“百善孝为先。”父母为子女操劳一生，年老

体衰时无力自我养活，依靠家庭、依靠亲人、依靠儿女乃天经地义。老年人在家

中养老，可以得到子女或老伴的细心照料，在精神和心理上能够得到更多的抚慰，

生病时有儿女、亲人在床边端药送水、嘘寒问暖，此乃人伦之大者，也是为人父

母享福之关键所在。这是再多金钱不能买来，也是其他社会养老所无法替代的最

具人性和温情的养老方式。

（三）建立农村社区养老新模式

与城市社区相似，农村社区是指以一定的地缘因素和亲缘因素相结合，在一

定农村地域中村民之间各自生活、相互了解的社会共同体。其基本特征为：一是

生活区域广阔，村民居住分散，主要依靠农业生产养活；二是市场经济和社会分

工较为不发达，商业意识落后，乡风淳朴；三是以某某坝、某某沟、某某湾、某

某村或乡(民族乡)为活动中心，村民之间联系比较紧密，熟识化程度高，社区核

心区域成员之间来往比较频繁；四是社区内村民的价值观念、生活方式、行为规

范大体相同，重大社会问题的认同程度较高。农村社区养老，是指由县乡人民政

府根据一定的地缘或亲缘关系合理划出若干农村社区，由民政、社会组织和社区

养老需求者共同出资，聘请专业服务人员，成立农村社区养老服务中心，为在家

中居住的老年人提供饮食起居、生病照料、心理疏导等必要养老服务。可以看出，

与广大农村地区相比较，农村社区的人口相对集中，地域覆盖较小，成员之间或

是亲朋好友，或是多年邻居，大家多年(有的甚至是祖祖辈辈)聚居生活在一个不

大的区域，相互之间比较熟悉，价值观念、生活方式和行为习惯大趋于一致，社