中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

2．“十二五”面临的环境和条件。“十二五”时期，我市经济社会发展的内外环境相对有利。我国经济保持平稳较快发展的态势不会改变，国家深入实施西部大开发战略，坚持扩大内需，支持中西部地区承接产业转移和革命老区加快发展，专项支持贵州实施水利、生态、石漠化治理“三位一体”项目，中央企业加速扩张，省委实施“黔中率先崛起、黔北加快跨越”的区域发展战略，加快把遵义建设成为统筹城乡发展试点市和成渝经济区产业扩散转移的重要辐射区，这些因素有利于我们加速发展。

“十二五”时期，我市经济社会发展亟需解决的矛盾和问题较多。发展速度慢、经济总量小、人均水平低、结构不合理、区域发展不平衡是我市经济发展的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、农业产业化滞后以及思想解放不够、发展环境不优、执行力不强、办事效率不高等问题仍很突出。

“十二五”时期，我市经济社会发展任务艰巨、压力巨大。国家加快转变经济发展方式主线的确立和措施力度的加大，我市同时面临加速发展、加快转型的双重压力、双重任务；“成渝经济区”和“北部湾经济区”通过前十年西部大开发蓄积能量继续加速，对我市的极化效应更加明显；全省加快发展、竞相发展态势十分逼人；与全国发展差距在拉大，实现全面小康任务十分艰巨；社会事业欠账较多，维护稳定压力较大。

总体判断，“十二五”时期是我市可以紧紧抓住并大有作为的战略机遇期，是我市大力调整经济结构、加快转变经济发展方式的攻坚期，是我市“破瓶颈、求突破”的关键期，是我市实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期。

二、“十二五”规划的指导思想、基本原则和主要目标

3．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，抢抓机遇，紧扣科学发展主题，围绕加快转变经济发展方式主线，突出提速赶超、转型跨越主基调，实施工业强市、城镇化带动和农业产业化战略，着力“六个率先”，在“增比、进位、突破”中努力把遵义建成贵州发展一翼，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

提速赶超，就是要突出投资拉动，在扩大基础设施投资同时，更加注重增加实体经济投资，更加注重吸引社会投资，使我市经济发展速度在一个较长时期内高于以往历史时期、高于西部非省会城市同期平均水平、高于全国全省同期平均水平，实现总量赶超、比重增加、位次晋升。转型跨越，就是要按照转变发展方式的要求，加快推进经济结构调整，突出工业拉动，做大二产、提高三产、提升一产，扎实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转变，推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变；就是要推动工业化、城镇化、农业产业化水平显著提高，推动经济总量上大台阶、人民生活水平向全面小康大步迈进。