一个适应社会主义市场经济的城镇职工医疗保险制度已初

步建立，在提高医疗保障能力和职工的健康水平方面发挥了

积极的作用。随着各项工作的扎实推进，新型农村合作医疗

也取得了显著的成绩，制度框架及运行机制已基本形成。 截

至目前，大陆已基本建成以城镇职工基本医疗保险、城镇居

民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主体，医疗救助托底，

公务员补助、企业补充保险、特殊人群、商业保险为补充的

医疗保障制度。我国医保覆盖逾12亿人，成世界最大医保

制度。

据介绍，２０１０年，中国大陆的卫生总费用为１９６０

０亿元，占ＧＤＰ的５．２８％。以２００９年的统计数据

测算，政府和社会的卫生支出分别占到当年卫生总费用构成

的２７．５％和３５．１％。②。新型农村合作医疗的开展

在很大程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题，避免了“小

病扛，大病拖”现象的发生，对统筹城乡发展、促进农村稳

定、保障广大农民权益起到了重要的作用。

从总体来讲，随着市场经济体制改革的深化和人民收入

水平的提高，城镇职工医疗保险制度已经日臻完善，新型农

村合作医疗制度也顺利实施。但是也应该看到，包括中小学

生在内的城镇其他非从业居民尚未被纳入社会医疗保险范

围。随着社会转型的日益加快、疾病风险的困扰和经济体制

改革过程带来的分配不均等，广大城镇居民对医疗保障的需