一、建立城镇居民医疗保障体系的背景分析

“看病难，看病贵”是当今最受关注，也是最棘手、最难

以解决的社会问题之一，牵涉多个领域，构成因素纠葛复杂。

虽然对其改革路向众说纷纭，但一致的观点认为，医疗保障

体系是解决此问题的关键所在，形成一个覆盖面广的医疗保

障体系是解开看病贵难题的第一把钥匙。

经过长期的探索，我国的医疗保障制度改革已经取得了

很大的成绩。目前我国城镇职工医疗保险覆盖范围已从城镇

机关、企事业单位的职工及退休人员逐步扩展到非公有制经

济从业人员、城镇灵活就业人员、农村进城务工人员。统计

数据显示，２０１０年新型农村合作医疗的参保人数已达到

８．３５亿人，占农村人口总数的９６．３％，城镇职工基

本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的参保人数也分别达

到２．３４亿人和１．８７亿人，三大基本医疗保障制度已

覆盖大陆超过９３％的人口。

同时，当年度还实施医疗救助３９８４万人次，医疗救助

支出６５．５亿元。