9．4 案例四：非招标采购

阅读以下信息系统项目采购管理中关于非招标采购问题的叙述，回答问题1 至问题3。

9.4.1 案例场景

某民族自治州的一家民族出版社，经自治州政府批准，准备使用州财政资金采购一套可处理80个终端的“民族文书刊出版业务综合管理系统”。经过分析，巴力社长提议采用“政府采购法”中规定的“竞争性谈判”采购方式，并报请有关部门批准。

出版社技术改造处具体负责该项采购工作，经过讨论，他们草拟了如下的采购程序：

(1)成立谈判组。谈判组由9人组成，其中，出版社3人，社外专家6人。

(2)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款，以及评定成交的标准等事项。

(3)谈判组从符合相应资格条件的供应商名单中优选三家供应商参加谈判。

(4)谈判组将谈判程序、谈判内容、合同草案的条款等文件提供给选定的供应商，但任何人都不能将评定成交的标准透露给供应商。

(5)为提高工作效率，将谈判组分成三个小组(每个小组包括出版社代表1人、社外专家2人)，每个小组与一个供应商进行谈判。

(6)第一轮谈判结束后，谈判组将报价最低的供应商所报之价透露给另外两家供应商，迫使其报出最低的底价。

(7)最终谈判结束后，谈判组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，出版社从谈判组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。巴力社长审查了以上采购程序，认为其中的三条不符合“政府采购法”，应予改正。遵循改正后的采购程序，出版社最终确定A公司作为“民族文书刊出版业务综合管理系统”的供应商，并与其签订了采购合同，成交价为48万元。

在合同履行期间，该出版社兼并了当地的另外两家出版社，出版业务量成倍增长，原定的80个终端已不能满足其出版业务要求。出版社与A公司协商，计划将80个终端扩展为120个终端，A公司提出需增加16万元采购经费。于是，出版社向政府采购主管部门提出了增加16万采购预算的申请，但该申请没有得到政府采购主管部门的批准。

【问题1】请用150字以内文字分析，巴力社长为什么提议采用“竞争性谈判”采购方式？采用该种采购方式应当获得什么部门的批准？

【问题2】请用300字以内文字说明，出版社技术改造处草拟的采购程序中哪三条不符合“政府采购法”？为什么？

【问题3】请用200字以内文字分析，出版社提出的增加16万采购预算的申请为什么没有得到政府采购主管部门的批准？

9.4.2 案例分析

【问题1】

该出版社使用州财政资金采购“民族文书刊出版业务综合管理系统”，属于政府采购行为。

根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购应采用以下方式：

(1)公开招标。

(2)邀请招标。

(3)竞争性谈判。