3、奶牛育种工作要常抓不懈，并将育种的成果推广到农户层面

以色列等奶业发达国家的一个重要特点是对良种奶牛的育种工作抓得很紧，而且常抓不懈，在培育出优秀种公牛的基础上，通过推广良种公牛的冷冻精液和标准化的饲养体系，大幅度提高奶牛单产，使得奶牛单产和牛奶质量不断提高，这个经验是值得我们借鉴的，我国的奶牛育种工作也应常抓不懈。不过，奶牛良种的繁育工作是一项社会效益大但直接经济效益小、需要很多部门包括奶牛场、奶农配合的系统工程，如以色列奶牛繁育工作的成功就在于协作，是奶农、育种公司、奶牛品种协会、农业研究组织、推广部门长期合作的结果。育种工作需要得到政府的大力支持与协调。我国政府应加大对奶牛遗传繁育的基础科学研究的投入力度，完善良种登记及奶牛各种生产性能指标的测定登记制度，做好种公牛的后裔测定工作；进一步普及人工授精和冷冻精液配种技术，提高奶牛的情期受胎率，缩短胎间距，大力推广应用优秀种公牛的冷冻精液到散养农户层面，从遗传上改进和提高奶牛的生产性能。

4、政府对奶业应进行科学的宏观调控

奶业是一个利国利民的产业，奶业的发展对调整畜牧业产业结构，提高农民收入，增强国民体质等具有重要的作用和意义。近几年我国政府对奶业的支持和调控力度不断加强，对奶业的发展起到了重要的推动作用。但目前我国政府包括一些地方政府部门对奶业发展的扶持政策有很多还有待进行科学论证，比如很多地方奶业不顾当地资源条件的一窝蜂式发展、许多有政绩工程嫌疑的奶业发展项目的建设、为保住作为地方纳税大户的乳品企业的发展而对其发展中存在的问题不进行彻底的整改等等，其结果实际都偏离了政府部门推动奶业发展的初衷而带来一些不良的影响。笔者认为，我国奶业发展至此，已经应该走质量效益型发展道路而不是简单地鼓励增加奶牛数量，相应地，政府对奶业的扶持和调控政策应该转变为如何规范奶业的发展、提高奶业发展的整体水平和发展质量。面对这种扶持和管理方向的转变，政府部门在出台相关的奶业发展政策时一定要进行科学论证，从而确保政策能够落到实处，发挥其应有的效果。

就目前我国奶业发展存在的问题来说，在政府的主导或调控下，强化奶业的利益联结机制，形成合理的原料奶定价机制尤为重要。我们可以借鉴以色列奶业发展的成功经验，可由中国奶业协会出面对原料奶的生产成本、奶业市场情况、养殖户牛奶生产情况等进行专门调查，根据调查结果由奶业协会协商奶农、乳品加工企业等各方议定奶价，确定一个基准奶价，然后根据牛奶的质量标准进行上下浮动，奖优惩劣。另外，政府有关部门要加强奶站管理，建立原料奶质量第三方检测制度，建设一批技术先进、功能完善、辐射与服务面积大的质检中心和质检机构，保证其在检测过程中的独立性，及时解决乳品企业和奶站、奶农之间的质量纠纷，规范原料奶收购秩序。还有，营养和安全是市场对奶制品的基本要求，我国去年出现的三聚氰胺乳品质量事故案件就严重地动摇了消费者对奶制品的消费信心。为预防类似事件的再次发生，我国还亟需加强乳制品质量标准体系建设，加快制定国家生鲜牛乳质量管理暂行办法及乳制品的国家标准，提高牛奶及乳制品的质量保障体系建设水平。