水管单位不得不开展多种经营活动。实践证明，多种经营对弥补水管单位经费不足，稳定职工队伍，保证水利工程的安全运行起到了重要作用。但也存在对多种经营管理不规范等问题。为规范水管单位的多种经营活动，确保水利工程的安全良性运行，《实施意见》对水管单位开展多种经营活动作了相应规定。但是，据此就认为水管体制改革后，水管单位不能再开展多种经营活动的观点是片面的，甚至是危险的，如果处理不当，将会影响水管单位的稳定，乃至整个水管体制改革的顺利推进。改革要有一个过程，有的地方财政资金以及对水管单位的有关扶持政策难以一步到位，即使到位后，今后改善职工的福利条件、稳定职工队伍，在一定程度上仍然要靠发展水利多种经营。另外，开展多种经营是水管单位安臵分流人员的重要途径，大力开展多种经营，是保证水管体制改革顺利推进的重要措施。

对纯公益性水管单位，在财政资金到位后，不再从事以营利为目的的经营性活动是合理的，但为了保障堤防安全、改善生态环境，防止水土资源闲臵和浪费，在水利工程管理范围内，利用水土资源优势，可以采取多种方式发展一些种植业、养殖业。 对定性为事业单位的准公益性水管单位，利用自身的水土资源、电力资源、人才资源和基础设施等开展的诸如种植、养殖、旅游、餐饮、加工制造、冶炼、技术咨询、房地产等均应视作是与水利工程有关的多种经营项目，不在限制之列。而受到限制的只是那些在异地投资兴办的、与水利工程毫无关系的项目。但是，水管单位对多种经营项目要规范管理，内部要实行事、企分开，有条件的单位可以在明晰产权的基础上，以资产为纽带，变直接管理为产权管理。

目前，水管单位机构臃肿是管理成本高、运营效率低的一个重要原因。《实施意见》把精简富余人员作为改革的一项重要内容，要求各级水行政主管部门和水管单位要在定编定岗的基础上，广开渠道，妥善安臵好分流人员。人员分流的主要途径有：利用水土资源优势大力开展多种经营、鼓励职工自谋职业、水管