完善全民健身公共服务组织管理体系的研究?(2)

作者单位：华东理工大学体育经济理论研究所，上海 200237

East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China.

中共中央（中发[2002]8号）提出“把中国特色全民健身体系建设成为一个面向全体国民、重点突出、能够适应不同区域、不同人群的不同需求的多元化的体育服务体系”[1]。党的十六大报告提出未来20年要“形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系”[2]。可见，在后奥运时代群众体育的地位已上升到国家战略发展层面，但是客观评价我国群众体育还是不平衡的，还不能满足人民群众的体育文化需求[3]。具体表现有：全民健身公共服务供给主体较为单一；体育公共设施数量少；相关法律不完善；社会体育指导员数量少等[45]。

组织、管理作为任何一种组织生存发展的有效资源配置和协调手段，同样对全民健身公共服务的发展及效率的提高有着至关重要的作用[68]。基于此，本研究以“组织管理”为切入视角，在吸收各家思想的基础上，提出全民健身公共服务组织管理体系理论内容要素构成，并从实证调查的角度科学构建了反映各内容要素对全民健身公共服务事业影响程度的数学回归模型，以进一步完善我国全民健身公共服务组织管理体系，同时更为促进我国全民健身的快速发展提供理论指导依据。

1完善全民健身公共服务组织管理体系的理论研究

1.1全民健身公共服务组织管理体系概念

对于全民健身服务体系的概念内涵，诸多学者[911]已从各自研究角度进行了阐述与界定， 其中周慧等在分析诸多学者相关概念界定的基础上，对全民健身服务体系内涵进行了完善，认为其包括2大部分：一是服务体系，即直接为人们参与体育健身活动服务的部分；二是保障体系，它是为服务体系中诸要素提供供给、改善、支撑和保护的部分。本研究认为，对于全民健身服务体系的概念内涵，虽然诸多学者的观点各异，但几个特征则获得学者们的一致认同：第一，系统性——它是由诸要素构成的相互联系、体系完备且具有较强适应性的巨系统；第二，独特目标——全民参与、全民运动、全民健康；第三，服务性——最大限度地服务和满足社会公众的体育健身需求是它的基本立足点。

“组织管理体系”简而言之，即对某一组织所建立的完善、科学的管理系统。事实上，组织和管理是相互依存、不可分割的2个概念。组织是管理活动的载体，管理是组织的必要条件，两者缺一不可；因此，本研究认为，“组织管理体系”在界定概念时，不仅要考虑“组织”的内涵要素结构，而且要考虑“管理”的概念特征。第一，对于“组织”的内涵要素， 通过整理学者切斯特·巴纳德[12]、符绍珊[13]等的观点发现，“组织”是指有诸多内容要素所构成的完整系统，针对“全民健身公共服务”这一组织，其内容要素包括全民健身公共服务相应工作人员、资金要素、场馆与设施、健身服务信息等类型；第二，对于“管理”的概念特征，霍德盖茨[14]、杨文