美国公共利益集团政治评析

【数据库】人大全文2002年政治类专题

【文献号】3995

【摘要】

【原文出处】外交学院学报

【原刊地名】京

【原刊期号】200202

【原刊页号】36～42

【分 类 号】D0

【分 类 名】政治学

【复印期号】200205

【标 题】美国公共利益集团政治评析

【 作 者】谭融

【作者简介】谭融(1952-)，女，山东潍坊人，南开大学法政学院政治学系副教授。（天津 300071）

【内容提要】美国的公共利益集团政治表现为新的行动主义的政治参与模式。它的发展是美国多元主义政治理想的体现，是后工业社会中后物质主义意识的产物，是政府职能扩大的结果。美国公共利益集团政治在发展过程中出现了自由派与保守派间的激烈冲突，使公共利益集团政治的发展仍面临重重阻力。

【摘 要 题】新思潮

【关 键 词】公共利益集团/行动主义/政治参与

【 正 文】

公共利益集团是美国自20世纪60年代、70年代以来迅速崛起的独具特色的利益集团，由此而出现的公共利益集团政治是美国政治社会生活中一件新事。本文将对美国公共利益集团产生发展的原因和社会文化背景加以分析，并在此基础上揭示当今美国公共利益集团政治的发展所引发的社会和政治冲突的状况。

一、美国公共利益集团政治发展的原因分析

公共利益集团是一个十分模糊的概念，外国学者对“公共利益”的解释不尽相同，有的从集团的目标去加以解释，有的从集团的行为过程去加以解释，其说不一。根据美国利益集团研究的专家杰弗里·M·贝里的解释，“公共利益集团是一种寻求集体利益的组织，它的成果不是其组织成员或组织行为者的局部的和物质的利益。”（注：Jeffrey M.Berry,Lobbying for the People:The Political Behavior of Public Interest Groups,N.J.Princeton University Press,1977,p.7.）按他的理论，如果一个利益集团所追寻的目标仅对其组织成员或财政支持者有特殊利益，它便不属于公共利益集团。

公共利益集团在美国的发展已有40多年的历史，它始于20世纪50年代和60年代的人权运动，即黑人要求平等、反对种族隔离的运动，并与20世纪60年代中期的反战运动相联系。这两个运动是美国公众组织起来，试图影响政府政策的突出案例，对美国社会产生了巨大影响。一些处于不利地位的社会群体纷纷组织起来，效仿这两个运动，采取相应行动去影响政府的政策。对于社会的一些弱势群体来说，“人权运动的发展提供了一种合法的行动主义的和有号召力的少数人集团游说的模式”。（注：Sara Evans,Personal Politics,N.Y.Knopf,1979,p.25.）如加州的西班牙农业工人在塞扎·查维斯的领导下组织起来，为维护西班牙裔美国人的利益而行动；“全国妇女组织”也在20世纪60年代人权运动的影响下组织起来，保护妇女权益。此外，公共利益集团还活跃于许多其他政策领域，如保护消费者权益、环境事务、解决饥饿与营养不良问题、争取进入媒体的平等机会等等。它们超越了过去的“运动”模式，以新的行动主义的模式参与政治，进行游说。