大型活动风险评估(4)

时间：2026-01-19

大型活动风险评估

和实战历练的安保人员，大型群众性活动现场安保力量的配置大多数没有客观的标准，人海战术和遇到突发事件时安保力量不足经常是交替出现。实行风险评估，并按照评估结果制定预案，才能合理安排安保力量，实现大型群众性活动中公共安全管理的科学化，保证活动的顺利进行和举办活动能力的提升。

总之，风险评估顺应了大型群众性活动公共安全管理模式变革的潮流，并且为大型群众性活动公共安全的管理模式进行了有益的探索，在实践中发展了新的管理理念，促进了公共安全管理理论方面的进步。

（二）风险评估的主要内容

大型群众性活动形式和种类很多，涉及公共安全的程度各不相同，主办单位掌控风险的能力也不尽一致，因此，风险评估的范围也不应强求一致，但一般应包括以下这些内容：（１）资质评估，包括承办者、场所管理者的合法性，组织大型群众性活动的经历、能力等；（２）性质评估，如活动的内容、规模、时间、地点、参与人员及组织方式等；（３）场所评估，包括活动预计参加人数与场所的容纳量，场所设施的安全性（包括道路、疏散通道、安全出口、消防车通道、消防设施、应急广播），场所的周边环境等；（４）设备评估。如活动所需动力设施与动力供给、交通、通讯、应急照明等；（５）安保评估，包括安保力量的数量、专业水平、应变能力等；（６）组织管理评估，包括活动方案、应急预案、工作人员的岗位分配等；（７）气候、日期等的风险评估，如自然灾害、敏感日期等；（８）其他可能的风险因素评估，如活动现场周边的治安、交通秩序等。

（三Ｊ风险评估的步骤

安全风险评估通常按照建立评估组织、确定评估方法、开展评估分析、作出评估结论、提交评估报告的程序进行，基本步骤是：（１）识别大型活动潜在白勺．威胁；（２）评估这些威胁的潜在危害及负面影响；（３）预测发生威胁的可能性，例如，把风险分为一般风险、较大风险、重大风险、特大风险四个等级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示；（４）确定承受风险的能力；（５）确定风险消减和控制的优先等级。

（四）风险评估的方法

由于大型群众性活动的公共安全风险评估还刚刚起步，相关的研究还很鲜见，今后应加强大型群众性活动的公共安全风险评估方法的研究。目前，我们可借鉴其他行业的评估方法，主要有：

１．定量分析法

定量分析是试图从数字上对安全风险进行分析评估的方法，包括因子分析法、回归分析法等。理论上讲，通过定量分析可以对安全风险进行准确的分级，使

万方数据

分析结果易于理解和比较，直观可信。但实际上，由于涉及公共安全威胁的复杂性，很多信息都是不精确、不完整和不明确的，再加上大型群众性活动的历史数据库还未建成，因此定量分析有很大的困难。

２．定性分析法

定性分析是被广泛采用的方法。通过列出各种威胁的清单，并对威胁的严重程度及对治安秩序的敏感程度进行分级，计算简单，评估成本低，包括德尔斐法、基线比较方法等。定性分析技术包括判断、直觉和经验。不足之处是可能由于直觉、经验的偏差而造成分析结果过于主观，不准确。

３．定量和定性综合方法

定量和定性结合的风险评估方法是建立在定性方法上的定量评估方法，客观准确。常用的有故障树分析方法、ＡＨＰ层次分析法、模糊风险评估法等。

４．矩阵风险分析法

风险评价指数矩阵方法是一个简单灵活的分析工具，可以进行定性和定量分析，可以按照风险的可能性和严重性分类，以便按轻重缓急采取安全措施。与其他方法比较，具有更广泛的用途。下图是上海旅游节开幕式活动的安全性矩阵分析。每年９月中旬第一个周六举行的开幕式活动是上海旅游节的大戏，活动地点是淮海路（西藏路一陕西路），演员２５００人左右，有近４０万市民和游客观看，更有海内外多家媒体记者现场报道，影响力相当广泛。

开幕式活动监控的重点‘５１

突发事件

可能性危害性很小

有时发生

经常低严重性

高

暴雨等自然灾害√

√

看台质量问题■

√

演员身体状况√Ｊ设备故障Ｊ

√观众失控√