大型活动风险评估(3)

大型活动风险评估

需求而引起与主办方的冲突，甚至发生拥挤、踩踏、斗殴等事件。

３．因环境而形成的风险因素

如果说人群自身的因素和管理因素是主观方面的风险因素，那么环境就是客观方面的因素。因环境而形成的风险因素主要有：

（１）自然因素。这是指在大型群众性活动举办期间，所发生的暴雨、洪水、台风、地震、海啸等自然灾害导致的风险。如２００２年９月１４日上海旅游节开幕式当天，突如其来的大雨造成在南京路步行街举办的开幕大狂欢电源总控制器短路，使全场灯光和音响不能使用，活动被迫延期举行，造成主办方（黄浦区人民政府）和承办方（波兰商人马列克）在社会影响和财产方面的重大损失。【３’

（２）交通因素。大型群众性活动的顺利举行有赖于场所外交通的顺畅。若举办地点的交通堵塞，人群滞留，不仅影响了大型群众性活动的正常进行，还会引发一系列的安全问题，成为影响大型群众性活动公共安全的风险因素。

（３）周边治安环境。周边治安环境的好坏直接影响着大型群众性活动开展的质量。若周围治安状况良好，社区人员积极支持大型群众性活动的开展，给活动提供各种方便，比如场地、后勤保障等，这会极大地提高大型群众性活动的举办质量；如果治安状况不好，就极有可能出现社区人员借着大型群众性活动的机会，实施各种违法犯罪活动，比如偷盗、抢劫、蓄意滋事等，严重影响大型群众性活动的开展。

（４）社会治安环境。目前世界正处于恐怖活动的威胁中。恐怖威胁来自于两个方面，一是恐怖组织实施的爆炸、暗杀、煽动暴乱、扰乱社会治安、伤害无辜百姓等恐怖手段，二是个别人员为发泄对社会的不满而进行的恐怖活动。在大型群众性活动的举行期间，恐怖分子更加容易利用活动的高影响力来实施报复性的恐怖活动，Ｈ’如２００４年１月４日恐怖分子用炸弹袭击了菲律宾一个正在举行篮球比赛的体育馆，造成２２人死亡、７０余人受伤；２００４年５月９日，俄罗斯车臣共和国在一所体育场举行卫国战争庆祝活动时，车臣叛军引爆预先埋设在该体育场的炸弹，造成包括车臣共和国总理在内的３２入被当场炸死。

二、大型群众性活动公共安全风险评估的意义与方法

（一）开展公共安全风险评估的意义

公共安全风险评估是指对大型群众性活动中公共一５８一

万方数据

安全风险的性质、概率、后果等的综合分析和判断。开展大型群众性活动公共安全风险评估的意义是显著的。主要有以下几个方面：

１．风险评估是规避风险、控制风险，实现风险控制的前提

风险是客观存在的，大型群众性活动不仅风险大，而且可能涉及社会治安秩序和人民群众的生命财产安全，严重的可能还会影响社会稳定。风险评估就是预测、把握可能出现的危机和危害，提高预防和化解突发安全事件的能力，减少各种危机事件出现的频率和损失，为大型群众性活动举办创造安全环境。

２．风险评估是大型群众性活动公共安全管理社会化的途径

多年来，大型群众性活动沿袭原先计划经济下的运行模式，致使安保任务不清、职责不明，有的甚至将安全工作推给公安机关，对公安机关提出的合理化建议推诿扯皮。大型群众性活动本身具有很强的社会性，涉及承办者、场所管理者、活动参与者等众多利益主体，按照权利与义务相一致的原则，他们理应承担维护安全的责任。风险评估能将各利益主体纳入到评估体系中来，共同解决大型群众性活动公共安全管理问题，形成“利益共享、风险分担”的合理机制，改变原先公安机关一家“单打独斗”不堪重负的局面。

３．风险评估是转变一些大型群众性活动的主办者“重经济效益、轻安全管理”倾向的有效手段

一些大型活动本身商业气息浓厚，主办单位往往把经济效益放在第一位，为营造活动现场气氛、吸引观众，只注重在活动前期宣传和现场布置上花样翻新，较少考虑安全因素；少数活动主办单位甚至错误地认为，活动只要经过公安机关许可审批就应由公安机关解决所有的安全问题，对活动中存在的安全隐患不积极整改，甚至连基本的安全管理工作都不到位，致使活动险情不断。

４．风险评估是公安机关科学指导大型群众性活动根据国务院２００７年颁布实施的《大型群众性活动安全管理条例》，举办面向社会公众的每场次预计参加进行许可审核。虽然审核有一定的要求和程序，但没的实质性步骤，同时也可避免审核许可中的不良操作。

５．风险评估使安保力量专业化、配置合理化成为

目前，我国大型群众性活动缺少专业的、经过培训

安全保卫工作的依据

人数达到１０００人以上的大型群众性活动，公安机关应有风险评估的审核毕竟带有很多主观因素。建立风险评估机制，是大型群众性活动安全指导与监管科学化可能