大型活动风险评估(2)

大型活动风险评估

以一些大型活动往往会受到群众的普遍关心、舆论媒体的广泛关注。

（二）大型群众性活动公共安全的风险因素风险是指在一定情况下，某一负面事件出现的概率，它具有客观性、突发性、损害性、不确定性和扩散性等特征。这里所说的风险因素是指举办大型群众性活动面临的可能或者现实的影响公共安全的危险。风险不是空穴来风的，它来自于两个方面：一是源于对以往事件的回溯，从而发现潜在的危险。据统计，１９８３年至２００４年期间，我国在大型群众性文体活动中共发生伤亡事故３７起，６８６人死亡。１３７６人受伤。其中，建筑设施坍塌事故６起，占１６．２１％；疏散通道、灯光照明等不符合要求引发事故８起，占２１．６２％；天气因素引起人员摔倒事故２起。占５．４％；观众数量失控，组织工作疏忽等造成拥挤踩踏事故１８起，占４８．６４％；体育赛事发生骚乱３起。占８．１％。¨１二是基于对举办时周边治安情势的研判，从而预测风险。如美国发生“９ １１事件”以后，针对大型群众性活动的恐怖风险就陡然增加了。

大型群众性活动公共安全的风险因素可从多种角度进行分类，如根据风险的表现形式，可分为刑事案件、治安案件、治安灾害事故、自然灾害事故等风险；根据风险的源头，可分为系统性风险和非系统性风险；根据风险所侵害的对象，可分为人员伤亡性风险和物质损失性风险等。笔者从便于分析、防范和化解风险的角度出发，将大型群体性活动的风险因素，大致分为公众聚集隐含的风险因素、管理方面的风险因素和环境方面的风险因素三个方面。

１．公众聚集隐含的风险因素

人群集合的一些固有特征本身就带有风险因素。一是人群短时间内高度集中。大型群众性活动使得活动举办场所在短时间内聚集大量人群，人员在举办场所内及周边在时间上都呈现出一定的集中性。在场地的不同区域，人员分布也处于不均匀状态，如展览会人员主要集中于展台，游园活动中吸引游人的是具有特色的园区或者活动地。高度集中的人群将会引发活动期间服务设施、活动组织管理的不足，降低活动的效能。同时，人群的拥挤降低了人们对随身携带财物的防范能力，易发生财物受损或遗失，也给违法犯罪分子实施不法侵害造成可乘之机。二是参与人员构成复杂。尤其是庙会、灯会、游园这类活动，参与者既有青年、老年，也有儿童，他们对风险的认知、防护知识和能力有很大不同；活动参与者的职业、社会层面、兴趣、爱好等一般差异较大，群体习惯和文化理念不同，在活动期间可能遇到的安全问题不尽一致。主体的复杂性也

万方数据

使得个体与群体之间存在诸多潜在矛盾，导致安全隐患的多来源性。三是人群的难以控制。大型活动的人群规模、人员组成等虽然可以估测，但由于影响因素多、关系复杂，实际人员数量、到场时间等仍难以预测。尤其是对于那种没有固定座位，不需要按票入座的活动（如庙会、展览、游园会等），往往出现远超出人数预期的情况。另外，大型群众性活动的参与人员来自四面八方，彼此之间互不相识，受到现场气氛的影响，人们的情绪会互相感染，而匿名和从众的社会心理更容易使群体行为趋同，如主办者不能及时调整现场气氛，极易造成因活动参与者的情绪失控而酿成诸如踩踏等群死群伤事件。四是人群聚集对风险有扩大效应。大型社会活动中可能发生事故如火灾、爆炸等不是因为人群聚集所引发的事故或灾害，可称之为一般原发性事故。原发事故发生后，聚集的人群会对其产生扩大影响。例如当演唱会、体育比赛中的看台因建筑设计、结构或材料等原因倒塌后，引起观众的惊慌和拥挤。从而使看台的裂隙进一步增大而压伤更多的人。或者导致有人被汹涌的人流踏伤，使原发性事故的危害范围扩大和危害程度加深。

２．管理缺失导致的风险因素

所谓管理缺失导致的风险因素，主要是指由于活动主办方或承办方的管理疏忽、失误等发生看台坍塌、人群踩踏、烟花伤人、环境污染、交通事故、特种设备事故等突发事件的风险。出现较多的情形有：一是对大型群众性活动中集群行为的规律了解不透。人群密集和无序流动是大型群众性活动最大的风险。主办方如果认识不足或者经验不够，就可能因密集的人群及其带来的无序流动造成挤压、踩踏事件。如２００６年８月６日上午，位于江苏省常州市中心的人力资源市场举行“援助就业困难对象再就业专场招聘会”，２８５个岗位吸引了超过２０００人的求职者。由于场地狭小拥挤，在上午８点４５分开门的一刹那。发生了拥挤踩踏事件，导致１１人受伤，其中３人重伤住院治疗。［２１二是管理疏忽。管理疏忽是指主办方未能考虑周密而形成的隐患。大型群众性活动对场地、设施、设备、器材等有很高的要求，主办者要确保场地不仅要满足人们活动的需要，还要有足够的安全通道和应急通道，要保证设施在各种复杂条件下的安全性，广播、音响、灯光等设备要确保充足、完好。为此，主办部门要加强检查管理，稍有疏忽就可能酿成事故。三是管理的失误。管理失误是指主办方判断失误、 …… 此处隐藏：72字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……