生活垃圾无害化处理率（%）

100.00

80.00

60.00

40.00

20.00

0.00

20032004200520062007200820092010201120122013

资料来源：Wind资讯，东吴证券研究所

1.2.2. 环保装备市场集中度将提升，着力先进技术

五部委联合下发《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》，

提出环保装备制造业年均增速保持在20%以上，到2016年实现环保装备

工业生产总值7000亿元。高效低耗的先进环保技术装备与产品的市场占

有率由目前的10%左右提高到30%以上，提升优势产品的国际竞争力。

重点开发推广一批针对当前危害大、影响面广的环境污染问题的环保装备，

到2016年形成以集聚区为依托、大型企业集团为核心、“专精特新”中小

企业配套的产业格局。面向国内外环境治理重大需求，以水处理用膜材料、

高效柴油催化剂、高温除尘滤料等为先导，鼓励企业和科研院校加强共性

技术和应用技术的专利布局，提升自主性和适用性，为开发具有自主知识

产权的高性能环保材料奠定基础。

1.2.3. 政策约束力加强、市场化手段丰富

国务院《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》

明确，试点地区实行排污权有偿使用制度，于2015年底前全面完成现有

排污单位排污权的初次核定，到2017年，试点地区排污权有偿使用和交

易制度基本建立，试点工作基本完成。排污权交易试点推进思路进一步明

确和提升了排污权的价值，减排具备经济效益。发改委、财政部、环保部

联合通知，到2015年6月底污水、废气主要污染物排污费征收标准由每

污染当量0.7元和0.6元调整为不低于1.4元和1.2元，同时实行差别化排

污收费政策。一系列政策表明：1）国家在环保行业的政策关注力度正在

持续加码；2）政策逐步趋向市场化手段，经济政策对环保行业的效果更

具实质性的影响力，激励企业环保动力。

《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》（以下简称“考

核办法”）延续了《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）的

思路框架，将大气污染防治实施过程中地方政府的责任明晰化，通过考核

提高政策层面的约束力。具体来看，考核指标包括空气质量改善目标完成

情况和大气污染防治重点任务完成情况两个方面。

考核办法以改善空气质量为主要目标，并将重点任务拆分成可以量化

评估的指标，提高了考核的可操作性。空气质量改善目标完成情况以各地

区细颗粒物(PM2.5)或可吸入颗粒物(PM10)年均浓度下降比例作为考核指