公共突发事件与社会舆论引导(2)

自杀、服毒、打砸抢等行动。

四是有明显的行业特点，政策性强、敏感度高，组织紧密，经济矛盾趋向政治化。有相当数量的群体性事件的发生是有组织的，而且开始出现跨区域、跨行业串联声援的倾向。尤其是那些持续时间长、反复性强的群体性事件事先都经过周密策划，目标明确，行动统一。近年来个别城市出租车“罢运事件”在一些地方引起连锁反应。类似事件就具有明显的行业特点，且政策性强、敏感性高，从酝酿到采取行动时间很短，往往会从一个城市迅速扩散到其他城市，从一个领域迅速蔓延到另一个领域。

二、社会舆论引导机制中的政府职能

首先，政府应当形成高效的公共危机应对机制。公共突发事件具有极大的破坏性、广泛的社会关注度。

危机的应对需要大量的资源，必须要建立较为完善高效的公共危机对应机制。这个机制的核心就是一旦爆发公共危机事件，要在第一时间里上报到最高政府机关，由最高政府机关全面负责危机的应对，赢得危机处理的主动权。这样才能有一个统一协调的领导中枢，才能有效的避免危机的进一步蔓延、避免连锁危机的出现，从而提高应对危机的效率，取得理想的效果。

其次，政府应当提供真实客观的信息内容。真实性、客观性是政府信息的生命。真实性、客观性确保了社会公众对政府的信任，这种信任是政府处理危机的珍贵“资源”，政府可以据此赢得公众对自己的支持和配合。政府的信息发布，目的是要用正面的声音去引导公众的危机应对行为和心理，一旦社会公众发现政府发布的信息不真实、客观，那么他们不会再相信政府，政府就会在危机面前变成孤家寡人。这样政府信息发布就难以起到应有的作用，甚至会成为激起民众反对政府、不与政府合作的导火索。因此，过于考虑危机事件中的沉默成本，忽略对人的关心通常会带来很大的麻烦。

最后，政府应当慎重选择公共突发事件中的信息。政府要想在危机中充分利用信息发布来引导社会公众，就必须具有充分的信息敏感，能在第一时间收集到危机的最新信息、了解社会公众对危机的反应，跟踪舆论动态，保证信息渠道畅通，并且具有较高的信息处理能力，能从掌握的信息中分析出社会公众的需要、并据此制定出科学合理的危机应对措施。在此基础上，政府的信息发言人才可以将这些信息和举措公之于众，才可得到公众正面、积极的回应，安抚公众。因为公共危机高度的破坏性、危害的不确定性等原因，很自然地成为了公众关注的焦点，继而激起公众的“兴奋”情绪。在危机管理中，公众的兴奋情绪是一道不可逾越的波涛，引导得好它会向着危机管理的有利方面发展；引导得不好则相反。政府公开信息是高度负责任的表现，是将公众利益置于首位、寻求公众的支持和谅解的有效途径。

三、建立社会舆论引导机制的设想

一是建立化解公众不满情绪的长效机制，通畅社会宣泄渠道

处置公共突发事件，情况复杂，矛盾交织，涉及面广，政策性强，难度大，风险高。尤其是针对群体性事件，更应该建立化解公众不满情绪的长效机制，通畅社会宣泄机制。 公众不满情绪的发泄之所以有时偏激，主要是宣泄渠道不畅。只有让人们把心中的不满表达出来，才能减少他们内心积怨。通过健全社会宣泄机制，引导公众以较为平和的方式释放不满，并把难以完全消除的不满情绪控制在社会可以承受的限度内，使其不至于危害社会的稳定。云南孟连“719”警民冲突中，多年来当地胶农一直与橡胶公司就橡胶林产权归属问题发生争执，每次争执时都被民警劝阻，但问题迟迟得不到解决，民众不满情绪就像地层下的岩浆蓄势待发。2008年7月19日上午，当地公安民警传唤冲突当事人时，遭到当地500多名手执利器的村民、胶农围攻，最后造成了41名民警受伤、8辆警车被砸坏，15名群众受伤，2人死亡的严重后果。所以，政府应该建立社会不满情绪减压“避震器”。在化解公众不满情绪、解决社会矛盾中，建立社会宣泄机制，即设置一个经常化、制度化的通道，