公共管理

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电子政务对传统行政管理方式的变革与创新

杨艳东

（郑州轻工业学院法政系，河南郑州$’###"）

!!〔摘!要〕政府信息化的发展及电子政务的实施，将对传统的行政管理方式进行从内到外一系列深层次的变革与创新，使行政管理的方式如政务处理、政府采购、社会保障服务、政府决策支持等实现电子化，推动行政管理的模式向着网络化、扁平化、现代化、知识化、民主化、公众化、动态化、灵活化的方向发展。!!〔关键词〕电子政务；信息化；行政管理；创新

!!〔中图分类号〕()*#+&!!!!〔文献标识码〕,!!!!〔文章编号〕&##"-*.#.（"##$）#%-#&#"-#*

!!建立电子网络政府，推动电子政务的发展，是一种世界性潮流，也是电子信息技术应用于政府管理的必然趋势。特别是我国加入世贸组织后，对政府工作提出了更高的要求，传统政府机构的行政管理方式已远远不能适应新环境的发展要求。积极推进政府工作的信息化，大力发展电子政务，已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。迄今，电子政务已经进入行政管理的诸多应用领域，表现为多种不同的应用形式。作为技术与行政相结合的产物，电子政务对传统行政管理方式带来了一系列变革与创新，已成为行政管理创新的重要推动力量，其根本目标是实现由传统政府的管理职能向

［&］

现代政府的管理服务职能的转变。

服务方面取得了实质性的进展，人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。日本政府“电子政务工程”的主要内容开始于"###年*月的

是通过互联网办理各种申请、申报、审批等手续。该日本政府已在网上工程已于"##"年全部投入使用，

办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的*###多项业务。

（二）政府采购电子化

政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定形式、方法及程序，从市场上为政府部门和所属公共部门购买商品和服务。我国政府过去所使用的是一种分散的采购方式，采购资金脱离财政监督，出现了盲目采购、重复采购、随意采购、不公平竞争等现象，导致公共开支的浪费和资金使用效率下降，同时也为腐败的产生创造了条件。而电子商务的出现，为政府实施电子化采购提供了便利的途径。

政府采购部门可以利用电子商务实现网上采购。首先要在互联网上建立专门的网站，发布采购消息、招投标信息和其他有关新闻。供应商可以直接将标书传送到网站。政府采购部门可以按照招投标程序开标，并邀请有关专家在线评议，在网上实时发布评估结果。政府采购部门通过电子商务可以提供如下服务：一是电子购物服务。在网上提供各种用品，从家具、办公设备到电脑、实验室设备应有尽有。二是智能付账服务。政府采购部门可以逐步在互联网上建立智能付账卡系统，用智能卡鉴定和证明身份，在线支付各种费用，并储存有关大楼和电脑

一、电子政务促使传统行政管理方式发生变革政府信息化的发展，尤其是电子政务的实施，取代、更新、简化了很多传统的行政管理方式，使行政管理的方式发生了从内到外的变革，对于政府管理

［"］

模式的创新具有重大的意义。本文仅从以下四个

方面对政府管理方式所产生的变革进行比较：

（一）政务处理电子化

信息技术的发展，使得政府部门的许多日常政务工作不再依照传统的方式进行，可以通过政府的网站来实施。比如海关报单、单位和个人报税、政府批文、政府文告的发布等，使人们在网络上足不出户就能向政府进行业务申办，并在网上直接获得有关每批文。英国政府机构网站的总数已达&###多个，星期的访问请求超过"###万。正如英内阁办公室大臣麦克卡特尼所说，英国在使用新技术提供公共

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