杂多变因素依然较多，我市固定资产投资既面临着新的历史机遇，也面临着严峻的挑战，但机遇大于挑战。

目前，国家区域发展战略正由非均衡发展向区域统筹协调发展转变。伴随差别化的区域政策不断完善，特别是新一轮西部大开发战略的实施，优惠政策将更多向内蒙等西部欠发达地区倾斜，这为吸引内外部投资提供了坚实基础。随着自治区打造以呼包鄂为核心的沿黄沿线经济带和西部城市群，将推动更大范围的资源共享、产业协同、融合发展。

这些新的调整和变化为我们提升产业水平、加快城市化进程和各项建设提供了难得的历史机遇。依据我市“十二五”规划目标，固定资产投资年均增长18%，总量将由1800亿元增长到4100亿元，五年累计超过1.5万亿元，比“十一五”增加9200亿元。 （二）主要政策与措施

继续加大投资力度，优化投资结构，促进固定资产投资持续快速健康增长，是加快我市经济社会发展，全面建设小康社会和建设特大型城市的重要举措。为确保“十二五”投资目标的全面完成，要在积极争取上级支持同时，进一步提高对外开放与市场化程度，鼓励多元化投资，建立符合市场经济要求的投融资体制，逐步增强投资增长的内生动力。

1、完善政策保障措施，形成强有力的政策支持体系

针对不同的投资主体，采取有效措施，分类指导。对于政府投资项目，要改进决策程序，重大项目要向社会公示，提高投资决策的科学化、民主化水平。同时，引入市场机制，改进建设实施方式，并建立政府投资项目后评价制度和投资决策责任追究制度，用项目综合效益评价投资效果。对于非政府投资项目，工作重点转向做好项目规划布局、协调建设等方面。充分发挥政府的组织和协调作用，建立健全前期工作的长效机制。对于非政府投资的重大项目，市政府要建立由发展改革、土地、住建、环保和财政等多个部门组成的加快项目推进联系会议制度。各相关部门要按照职责分工，切实负起责任，落实各项政策，全力加以推进。对于一些特别重大项目，要采用注入资本金、贴息、税收优惠等方式进行引导，加大财政资金的支持力度，并提高土地等生产要素的供给强度，为重大项目的顺利实施提供载体。改革审批制度，放宽市场准入，降低注册登记门槛，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，允许社会资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，提高非国有经济投资的积极性，逐渐形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业，合理配置公共服务资源，逐步使城乡居民享受到均等的公共服务。

2、加强规划引导作用，加快项目前期工作

注重发挥产业政策、行业规划的指导作用，通过健全项目储备库等方式，做好专项规划和建设项目的全面衔接，“以规划定项目，以项目落实规划”，建立“建设一批、储备一批、谋划一批”的良性循环机制，做实做足项目储备。相关部门要从战略规划中策划项目，从产业链中寻找项目，从国家和省级部门挖掘项目。同时，在项目的策划中，坚持实事求是、量力而行、立足当前、着眼长远。要突出重点、统筹兼顾、科学论证，有计划、有步骤地推进。“十二五”期间，我市围绕新城、新市镇的战略性和控制性详细规划，超前、高效地开展工作，加快项目前期工作进度，确保前期准备工作符合和达到国家规范要求，为投资快速增长提供项目支撑。

3、加强要素投放管理，优先配置重点领域

为加快经济发展方式转变，按照因地制宜、区别对待、突出重点、分类指导的原则，针对不同区域、不同行业采取不同要素配置政策，坚持土地、信贷资金跟着产业政策和重大项目走，引导要素合理流动，提高要素生产率；强化土地指标优先用于新城、新区等重点区域内的重点基础设施和工业项目；加强闲置土地清理，逾期未开发无偿收回；推行建设项目集约用地标准，制定各类项目用地