户。固定资产投资高速增长、固定资产投资率迅速上升，由此形成GDP和工业企业单位数快速增长、且投资效果系数不断下降，是经济增长方式外延扩张模式的典型特征。

2、高耗能建设项目发展过快，能源消耗大量增加

化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、纺织业、石油加工及炼焦业被称为五大高耗能产业。高能耗建设项目投资的大幅度增加，促使高能耗行业过快发展。在2010年我市城镇固定资产投资中，黑色金属冶炼及压延加工业投资、化学原料及化学制品制造业、纺织业分别位居制造业投资额的第2、10、12位；2005年，分别位居1、12、16位。高能耗产业过快发展，带来了能源消耗的大量增加。2010年，规模以上五大高能耗行业能源消费量达到1211.49万吨标煤，比2006年增加328.87万吨标煤，年均增长8.2%。

3、环境质量下滑，影响可持续发展

由于高耗能、高污染产业的增加，造成全市环境质量进一步下滑。一是产生大量废气。据市环境保护局统计，2010年全市工业废气排放总量为5886.82亿标立方米，比2005年增长1.1倍。工业二氧化硫排放量17.47万吨，比2005年增长3.2%；工业烟尘排放量3.26万吨,虽比2005年下降56.1 %，但比上年增长19.3%；二是水环境形势日益紧张。工业用水大量增加，必然产生大量废水。2010年全市工业废水排放量为4832.79万吨，比2005年增长8.7%。

4、建设规模的扩大，占用大量土地

“十一五”期间，国家实行宏观调控政策，在土地和银行贷款“双紧”的情况下，2010年全市固定资产投资施工项目达到2399个，比2005年增长42.0%，在建投资总规模4317.93亿元，比2005年增长3.2倍。我市农村常用耕地面积从2000年的447.4千公顷减少到2010年的422.11千公顷，减少了25.29千公顷。随着建设规模的不断扩大，耕地面积还将进一步减少。

三、抑制投资效益上升的因素分析

就总体来看，我市五年来投资建设速度较快,建设效益也较好，但投资项目的建成效益和社会效益不是十分理想。这里有随着经济总量和投资规模的扩大，经济增长所需成本的资本系数提高的因素，也有投资体制、结构、规模、技术水平等因素的制约。从投资项目的运作趋势看，存在对项目社会效益重视不够的问题。投资项目既具有内部经济效益性，同时也具有外部经济效益性。随着投资主体日趋多元化和建设资金来源日趋多渠道化，投资项目出资人追求建设项目自身经济利益的倾向加强，而对建设项目的外部不经济性重视不足，尤其是一些地方招商引资心切、对项目审查力度减弱，忽视项目社会效益的问题有加重倾向，一些污染度较高、科技含量低的项目匆匆上马，同时圈占了大批耕地，从而影响整个国民经济的良性循环和可持续发展。

分析制约我市投资效益进一步上升的因素，主要有以下几个方面：

（一）投资管理体制的制约

近五年来，投资体制改革虽然有了很大进展，但原体制中的一些问题仍然存在：一是投资主体的市场定位尚未很好确立，政企不分、权责不明的状况仍不同程度存在；二是建设项目投资仍然缺乏风险约束机制，项目法人责任制、项目资本金制、招标投标制、工程监理制、项目合同制以及重大项目检察制，或不健全，缺乏实施细则，或执法不严，逃避执行，未能达到应有效果等；三是融资方式不规范，资本市场还未能实现有效配置资源和度量企业绩效的基本功能；四是投融资宏观调控不完善，政府部门职能交叉、政出多门的现象依然存在；政府投资对民间投资的带动作用效应还不明显，激励民间投资的举措不够到位。