生产大户带动型农民专业合作社利益问题研究_以(4)

从中央政府的角度来说，国务1号文件，切实体现对于“三农”问题的重视，农民专业合作社是国外一条

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农民走向富裕的经验，中国引入此成功经验就是为了让它成为发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入的一条途径，中央政府更多的是从民生角度来思考合作社的，在

做出决策并不是更多地从中央政府角度去思考，而是更多的根据自身市（县）的实际情况去思考，而这个思考的过程和结论可能和中央政府的初衷有一些的差异。比如，如果一个县以农业生产为主，大部分人的收入靠的是农业，那么这个市政府就可能重视合作社在当地的发展，那么这个地区就会重视好、落

度也会不同。

一项政策从中央政府形成到基层政府落实，这一传导过程主要受两个因素影响：重视程度和落实程度。为了更好的分析各地区的合作社发展水平的不同，我们将各级政府对合作社的重视程度分为非常重视、基本重视和略重视三类。在这样的划分中，我们只是认定各级政府根据自身经济发展水平对于发展合作社所采取的重视程度，比如有些以发展工业为主的地区并不需要

而在一个农业占经思想上非常重视，颁布法规条例，实好相关政策；多次下发具体细则，推行各项优惠

济发展比重较低的市，对于工业或

政策，帮助农民专业合作社的发展，者第三产业可能更加重视，对于合在发展的过程中既追求数量又注重质量，切实向着共同富裕的目标在努力，可以说中央政府是在坚决要求大力发展农民专业合作社的。

从省（自治区、直辖市）政府的角度来说，更多地就是一个根据各地实情制定地方规范的过程，各省（自治区、直辖市）政府根据国家法律，制定地方性条例，根据中

作社的发展就可能相对受到忽视，非常重视合作社的发展，并且认定那么基本的重视和落实就是这个地区采取方针。又比如，一个财政等各方面实力较强的市的投入一般比一个各方面实力较弱的市的投入要多。各个市（县）完全是根据自身的实际经济发展情况来选择多大程度的重视和多大程度的落实的。

最后从乡（镇）政府的角度来

各个省政府都不可能只是略重视。

如图所示：在从中央传达到基层的这个传导政策过程中，至少会产生18种不同的情况。然而，如果再加上各种不同的落实程度（重视程度和落实程度并不总是正相关的），那么情况会更多。各级政府的重视程度和落实程度将影响合作社在各个地区的发展水平，其在经济发展的利益侧重点的不同考虑形

央政府做出的各项扶持优惠政策，说，乡（镇）政府是一个思想复杂根据各省自身实际情况，使这些政策具体化、数量化、明细化，使之落到实处，具有操作性。比如江苏省要根据《农民专业合作社法》制

的地方，它处于最基层，可能大多

数乡（镇）政府的周边就是农田，成了对合作社不同程度的扶持和干所以它最能切身体会到一个政策的价值和适用性。如果镇政府对此项

预力度。同时，各级地方政府即使有发展合作社的意愿，其发展合作社的动机到底是为了公共利益即真

定《江苏省农民专业合作社条例》，政策非常重视，那么必将有利于农还要设立了1亿元的农民专业合作社专项资金。这里就会出现一个问

民专业合作社的发展，但是，乡（镇）正为农民谋福利走向共同富裕，还政府的重视和上级政府的重视是不

是带上个人政绩色彩都会影响到合作社的发展以及各项政策的设计与制定。所以，合作社的发展从外部政府的作为来看，首先要看各级地方政府是否重视，之后还要看是否能够运用资源进行相应的落实。因此，不同的认识程度和落实程度对于合作社的有限帮助和有限服务是

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题，由于各省（自治区、直辖市）同的，因为乡（镇）政府的资金等的实力情况、资源条件不同，所以对待合作社的重视程度也就不同。

从各市（县）政府的角度来说，如何落实政策成为一个重要命题，而落实程度取决于政府对问题的重视程度。然而，市（县）政府

ECONOMIC AFFAIRS

各项资源有限，所以即使重视，仍受制于上级政府对合作社发展的态度等客观因素，难以让合作社如它想法发展起来。同时，由于领导者个人禀赋不同，不同的镇政府领导对于这个政策的重视程度和落实程