生产大户带动型农民专业合作社利益问题研究_以(2)

时间：2025-07-07

也只能进行有限的服务和帮助。

首先，合作社只能提供给社员有限的帮助和服务。生产大户作为社长与社员之间的利益联结机制不够紧密是其发展过程中的核心问题。一部分生产大户提供给社员的帮助和服务较少、层次较低，主要以提供基本的农技知识，开展种植培训，提供农药等等。虽然这些帮助比没有加入合作社的农民来说要好，但这些帮助从发展合作社的本质来说还有一定距离，这些服务还是初级的、边缘化的帮助，社员获得的利益有限。

其次，合作社的制度规范难以发挥作用。由于此类合作社内部利益联结机制的松散，致使原本作为规范合作社发展的制度规章难以发

经营自己的土地为主，不可能在成立合作社之后将利润与社员进行分

同时贷款的门槛普遍较高，其主要表现在贷款额低、手续麻烦等。故

配，这种合作社更多地体现“借其名，合作社只能寻求小额贷款接受高利谋私利”的“空壳”性质，对于推动共同富裕还是比较困难的。

第三，社员难以对生产大户形成约束。由于生产大户的资源、地位优势以及产品种植的经验，很容易形成一个以自我为中心渐渐向外发展的合作社模式，并且随着合作社制度的架空而更加难以得到约束。这种权威由于生产大户最终以自身的产品利润为目标，造成合作社可能成为生产大户向社员推销农资、农药等各种产品的工具。同时在能够分配利润的合作社，对于分

率的代价，建立在小额贷款基础之上的合作社往往难以为继。另外，合作社以政府担保所得的贷款，需要合作社寻找反担保，这样的处理方法反而使问题更加的复杂和繁琐。其次，难以获得财政支持。以江苏省为例，江苏省2010年共下拨了1亿元作为农民专业合作社的发展资金。但是整个江苏省有1个副省级市和12个地级市，每个地级市又有几个地级县，这样的下拨真正落实到各家合作社是十分有限的。从江阴市的情况来看，2010年

配的公平性也缺乏监督、难以保证。全市能够获得财政扶持的合作社最

第四，政府各项优惠扶持政策

多不超过3家，而整个无锡市能够获得扶持的合作社也不超过10家。此外，申请财政扶持过程中繁琐的手续和苛刻的条件增加了从政府获得资金的困难。

挥应有的作用。比如合作社章程、落实不够全面。从中央文件精神到合作社大会、监事会等民主管理监

省级政府制定的具体细则来讲，大

督机制在一部分合作社中形同虚设。部分政策能够得到很好落实，但有在合作社中，大户具有普遍的权威，些政策落实有限，这主要和各级政大户“拍板”的情况较多，甚至很多合作社出现了“没有大户，合作

府对当地经济发展的利益侧重点考虑有关，不同的地区对于合作社的

二、生产大户带动型农民

社就搞不了”的情况。由于目前合发展重视程度不一。即使有大力发专业合作社的内在矛盾

作社发展的初级阶段和农民的现实经济状况使得普通农户加入合作社时并没有资金投入，所以在分配盈余、投票表决、召集开会等关系到农民共同富裕的制度时，社员基本不能参加。由于生产大户仍然是以

展合作社的意愿，但是其优惠政策也具有稀缺性，这种稀缺性导致了优惠政策只能是有限的，或者只能集中用于少数合作社。首先，贷款难问题。大部分合作社难以得到贷

生产大户带动型农民专业合作社由两大主体组成：社长（即生产大户）和普通社员。当前生产大户带动型农民专业合作社的内在矛盾主要体现在难以统筹生产大户与普