浅谈加快城乡统筹发展步伐的思索

当前和今后国家宏观调控政策需要重视和着力解决的重大新问题。近年来，中心对城乡统筹的办法上是非常有力的，例如取消了只针对农业和农民的四项税收和其他负担。和1999年相比，2006年一共减轻农民负担1250亿元；加大了对农村基础设施建设的投入，加快解决农村人口饮水平安新问题，发展农业水利、农村交通、电力和沼气；对农民实行了多项生产性直接补贴。2006年补贴309．5亿元，2007年的补贴科目和金额进一步增加；大力发展了农村教育、卫生、文化等社会事业，政府新增的这方面事业经费主要用在了农村；在全国范围普遍建立了农村最低生活保障制度，农村贫困人口的生活和农民工等非凡人群的权益得到了保障。

但我们必须准确把握当前和今后一个时期我国社会经济社会发展的重要发展阶段，对现代经济条件下政府的职能功能及其发展趋向有一个清楚的熟悉，重新思索政府的功能，找到政府发挥了哪些功能，如何更好地发挥政府的功能的新路子、新策略。（1）政府在各项工程要发挥主导功能。政府不仅要制订相关政策、行动规划，投入资源，而且在各项工程实施过程中，还要致力于形成强有力的领导体制，有效整合政府自身资源，明确政府领导和相关执行者的责任。在工程实施中，政府是主要的规划者，也是资金的主要投入者，更是工程实施的主导者。有效领导机制的建立、政府部门的协同是所有成功工程的共同点。（2）政府主导不等于政府包办，不能替代市场的功能。要在尊重农民意愿和首创精神的前提下，弥补市场机制的不足，将市场力量和政府主导相结合。处理好政府和市场的关系。一般而言，市场和