促进我国物流业振兴的税收政策研究(3)

发布时间:2021-06-06

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一定程度上制约了物流企业的兼并与重组。

5.物流业发票管理尚待完善(1)没有专门的物流业专用发票。我国物流业始终没有行业统一专用发票,仍然在按照行业分割的特点管理,每种发票的使用范围、标准和要求各不相同。目前可用于物流行业的发票有二十多种,如公路、内河货物运输统一发票,服务业、娱乐业、文化体育业专用发票,各省市运输服务发票,铁路货票,国际货物运输代理业专用发票等,名目繁多,难以管理。

(2)开票环节存在很多困难。第一,关于自开票纳税人资格认定的问题。《关于加强货物运输业税收征收管理的通知》中规定:劳务的单位和个人,根据其开具货物运输业发票的方式,分为自开票纳税人和代开票纳税人。自开票纳税人的条件是:具有工商行政管理部门核发的营业执照与地方税务局核发的税务登记证,具有交通管理部门核发的道路运输经营许可证或水路运输许可证,年提供货物运输劳务金额在20万元以上(新办企业除外),具有自备运输工具并提供货物运输劳务等。按照这个规定,要取得自开票纳税人资格,必须具有道路运输经营许可证或水路运输许可证。而企业要取得道路运输经营许可证或水路运输许可证,运输车辆必须达到一定的数量,船舶必须达到一定的吨位。很多物流企业就是因为不具备一定数量的运输车辆或一定吨位的船舶而无法取得道路运输经营许可证或水路运输许可证。即使集团本身有足够的车辆,其所属机构也可能因为没有足够的运输车辆或一定吨位的船舶而无法取待道路运输经营许可证或水路运输许可证,不能取得自开票纳税人资格,无法享受营业税差额纳税的政策。

第二,个体司机车辆很难取得抵扣发票。《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》规定:营业额减除项目支付款项发生在境内的,该减除项目支付款项凭证必须是发票或经税务机关认可的合法有效凭证。目前我国

物流运输行业基本上采用外包方式,外包主要通过雇用大量个体司机来完成,而个体司机到税务机关开票需要提供自有车辆证明,很难获取发票。结果导致实际中形成了假发票泛滥的土壤,国家税收大量流失。

《振兴规划》中指出,2008年我国全社会物流总费用与GDP的比率为18.3%,而欧美发达国家仅为8.99%。我国企业的物流成本比欧美发达国家大约高出一倍。庞大的支出数据表明,我国物流业营运效率普遍较低。除企业经营管理方面的问题外,税收政策不完善也是导致物流企业成本过高的一个原因。要实现我国物流业振兴,税收制度改革势在必行。

已实施的情况来看,2007年中国物流与采购联合会及国家发展和改革委员会经济运行局开展的物流税收首批33家试点企业的问卷调查显示,被调查企业实际缴纳的营业税总量不仅没有下降,还有较大幅度的增长。2005年和2006年同比增幅分别为14.9%和33%。这是因为,税收试点企业通过减少重复纳税,进一步促进了企业的良性发展。…在对营业税执行差额纳税的同时,对附加的城市建设税、教育费附加等也同样执行差额纳税,减轻了企业负担。

第二,明确界定仓储业务差额纳税的范围。可利用“库存分拨管理”的范畴进行确认,将在“库存分拨管理”环节完成的装卸、盘点、搬运、分拣、加

二、完善物流业税收政策,促进我国物流业振兴

1.从短期看,修补现行营业税制,尽量避免重复征税

(1)增设物流业税目,统一税率为3%。2004年8月,经国务院批准,国家发展和改革委员会等9部委联合发布的‘关于促进我国现代物流业发展的意见》中指出,物流企业是指具备或租用必要的运输工具和仓储设施,至少具有运输和仓储两种以上经营项目,能够提供运输、代理、仓储、装卸、加工、整理、配送等一体化服务,并具有与自身业务相适应的信息管理系统,经工商行政管理部门登记注册,实行独立核算、自负盈亏、独立承担民事责任的经济组织。《关于物流企业缴纳企业所得税问题的通知》中对物流企业的认定也采取了这种说法。在增设

工、包装、信息服务等费用解释为试点企业仓储业务的范围,以此来解释《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》中仓储业务和仓储费的含义.10J

第三,允许货代代开票纳税人及从事联运业务者,将支付给其他联运合作方的各种费用列入营业额减除项目。

(3)放宽限制,引导物流公司与个体司机获取正规发票。放宽自开票纳税人认定中有关自备运输工具的限制,对具有一定规模的现代物流企业,允许其作为自开票纳税人,允许其利用所开具的发票进行抵扣,使物流公司通过正常渠道取得发票,堵住发票交易的非法渠道。同时采取措施,积极引导个体司机取得发票。

(4)设立物流业专用发票。在统一物流环节税率、减轻物流企业税负的同时,设计发行符合物流业特点的物流业专用发票。

(5)推动重点领域物流的发展,给予减免税优惠政策。《振兴规划》提出,要加强石油、煤炭、重要矿产品及相关产品物流设施建设,建立石油、煤炭、重要矿产品物流体系。加快发展粮食、棉花现代物流,推广散粮运输和棉花大包运输。加强农产品质量标准体系建设,发展农产品冷链物流。完善农资与农村日用消费品连锁经营网络,建

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物流业税目时,酽物流业”的界定可

采用上述文件的精神。

(2)合理确定物流业营业税的计征依据。第一,明确把试点所属企业界定为试点企业的分公司、全资子公司、绝对控股或相对控股子公司等。逐步扩大试点范围,可从扩大试点行业、试点区域入手,不断积累试点经验,最后明确将物流外包业务营业税差额纳税方法的范围扩大到全体物流企业。从

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