财政探索与研究

用现有城建资产和土地资产进行融资。首先，建立省级城镇化地方政府投融资平台体系，整合相关融资资源，统一使用管理，加快基础设施和公共服务设施建设。其次，财政注入资本金壮大投融资平台实力，在符合相关规定的情况下，可以考虑把财政补贴改为资本金注入，增加其资本金。其三，财政给予贷款贴息，支持市县投融资平台，鼓励其向符合条件的基础设施建设项目贷款融资，鼓励其市县投融资平台密切与商业银行等金融机构合作，促进金融机构扩大城建信贷投入，支持经营性项目建设。

陕西省重点示范镇建设可以利用省政府给予重点示范镇的１０００亩土地增减挂钩指标，探索政府、银行、企业合作发展新模式，充分发挥财政资金的引领、放大作用，为重点示范镇的城镇化建设融集资金。而对一些有条件的地方政府投融资平台可以选择上市，改变只向银行贷款这种单一的融资模式，从而降低地方政府投融资平台潜在的风险。

（七）灵活运用土地资本，增加土地融资收益各个重点示范镇应该借鉴国内外城镇化建设的成功经验，结合各地的实际情况，因地制宜，选择适合自己的融资方式，充分利用好土地融资这张牌，实现资金、土地两个平衡。

１、加强土地出让金管理，提高土地融资的直接收益。土地出让金收入是重点示范镇政府的一项主要的融资收入。要严格贯彻执行相关法规、制度，切实将土地出让金纳入预算管理，规范土地出让金的使用。强化财政的透明性，防止预算外循环造成的不公平、不透明的弊端。要建立完善的土地整治储备制度，以供给引导需求，加大闲置土地的处置力度，把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来，提高土地出让的收入。可以通过“以地换路”、“以地换钱”等变通的方式转让土地使用权，这种方式的实质是将土地开发的增值部分交给实施城镇基础设施的单位。

２．拓宽土地融资途径，获取土地融资的间接收益。通过出让土地获得土地出让金是地方政府土地融资的直接收益。将土地进行合理开发会获得土地的增值收益，这将给当地政府培育新的税源，获得更多的税收收入。通过发展“飞地”工业，创新筹资渠道。可以将１０００亩土地增减挂钩指标卖给其他行政区的企业，不仅可以省内跨区域，甚至可以在省际间进行转让。

３．合理配置与规划土地资源，增加土地融资的其他收益。培育良好的投资氛围，为周边土地升值创造条件。重点示范镇要利用好省政府下拨的１０００万元专项启动资

金，以此资金为引导，对城镇规划或产业规划进行包装，加大对当地的宣传，形成良好的投资氛围，在此基础上对土地进行前期开发。充分利用银行等金融机构，获取土地融资的增值收益。作为土地增值的投资人与收益的主体，地方政府以土地为抵押向银行贷款进行基础设施开发，带动周边土地升值，并通过土地出让获得收入，然后将收入偿还银行等的贷款，并支付基础设施的维护费用和其他方面的支出。借鉴成都经验，出台土地入股政策。２００６年中央“一号文件”关于“健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营”，镇政府可以出台土地入股政策，发动农民的力量，允许农村集体经济组织采用以土地入股的方式参与营利性水电、交通等项目的开发建设，这样就为重点示范镇提供了另一条可行的融资思路。

综上，为解决重点示范镇建设过程中的资金缺口，方式方法很多，但各镇所处地理位置以及发展类型及其资源优势各不相同，故在小城镇建设中的投融资模式或者渠道可能各异，而且，各类小城镇根据其不同的发展定位和资源优势在城镇化进程中也有各自不同的资金需求项目，因此，应因地制宜地采取更适合自身发展的投融资渠道。概言之，陕南地区应将重点示范镇建设与移民搬迁相结合，陕北地区应将资源的合理开发与重点示范镇建设相结合，关中地区应以关中天水经济区的建设为契机，充分利用外部资金进行小城镇建设。

参考文献

［１］陕西省人民政府．关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见．陕政发［２０１０］４８号．

［２］郭兴平，王一鸣．基础设施投融资的国际比较及对中国县域城镇化的启示．上海金融，２０１１（５）．

［３］晏志谦．对小城镇基础设施建设多元化融资模式的思考——基于成都市优先发展重点镇调查的实证分析．安徽农业科学，２００８（８）．

注：该文系陕西省软科学项目２０１２ＫＲＭ５１阶段性研究成果。

课题组长：韩中林副组长：秦孝忠赵生民

课题组成员：鲁吉安邓晓兰曾小春龚欣王赟杰

王金龙李娟李铮执笔：曾小春邓晓兰王赟杰李娟王金龙李铮

责任编辑：一凡

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