财政探索与研究

Exploration&ResearchofFinance

化由过去以国家布局的机械、纺织、军工、矿产业以及国有企业为主要动力，转变为以农产品加工、电子、军转民生产、商贸、旅游、通信、金融、高新技术产业和乡镇企业、混合所有制经济、开发区建设为主要动力。

周至县哑柏镇（西安）阎良区关山镇（西安）彬县新民镇（咸阳）

发展定位：发展现代化生态农业，完善工业区发展规模：镇区面积平均扩大２．７平方公里，镇区人口平均增加１．４万人，地方财政收入上升，仅彬县新民镇拟稍缩小镇区面积

农业型小城镇华县瓜坡镇（渭南市）（８个）杨陵区五泉镇（杨凌）

区位优势：位于农业示范

宝塔区河庄坪镇（延安）

区，或是交通便利之处

靖边县东坑镇（榆林）

资源优势：花卉、果业、蔬菜、粮食等农牧业

发展定位：充分利用其水、电、煤等矿产资源发展成为新型的工业

图１陕西省城镇化率变化图

（二）陕西省城镇化建设推进新举措

２０００年以来，陕西的城镇化建设步伐不断加快，２０１０年城镇化率达到了４５．７％。但是，从总体上看，城镇化进程仍然较慢，滞后于工业化和经济发展水平，与发达地区相比还有较大差距，城镇化建设中也存在着较多不容忽视的问题，如规模偏小、基础设建设施滞后、产业基础薄弱、公共产品供给不足等。２０１１年５月１２日陕西省人民政府发布《关于加快重点示范镇建设的通知》，决定以关中和延安地区为重点，在全省选择３０个重点示范镇，加大扶持力度，标准化推进，示范带动全省小城镇建设。同时，在西咸新区选择６个小城镇，另行制定支持政策，按照更高标准推进建设。省政府为每个重点示范镇提供１０００亩土地增减挂钩指标和１０００万元专项启动资金支持重点示范镇建设，并制定了相关配套政策，保证重点镇建设的顺利进行。

（三）重点示范镇的分类和发展规划特点

根据３０个重点示范镇的区位以及资源优势及其发展定位，可以将之分类归纳为下表：

表１重点示范镇的分类及规划特点

类别

重点示范镇

发展规划特点发展定位：以工业为主导，发展为兼具商贸服务、物流等的现代小城镇

资源型小城镇（３个）

长武县亭口镇（咸阳）韩城市龙门镇（渭南）蒲城县孙镇（渭南）

发展规模：镇区人口平均增加１．５万人，镇区面积扩大３平方公里，地方总产值增加

区位优势：距县城２０公里左

资源优势：具有丰富的煤、水、电等资源，并有大的国有煤炭、发电企业

发展规模：文化生态旅游镇，加强度假村建设

发展方向：镇区面积平均

蓝田县汤峪镇（西安）扩大５．７平方公里，镇区人口平均增加３．３万人，地方旅游型小城镇

眉县汤峪镇（宝鸡）财政收入上升（４个）

扶风县法门镇（宝鸡）

区位优势：距县城２０公里左右

资源优势：旅游资源、个别镇有温泉

临潼区零口街办（工业和特色农业）、户县草堂镇（工业和旅游业）、礼泉县烟霞镇（工业、农业、旅游业）、兴平市西吴镇（工业和旅游业）、凤翔

综合型小城镇县柳林镇（商贸业和旅游（９个）

业）、王益区黄堡镇（工业、旅游业）、富平县庄里镇（工业、商贸业）、延川县永坪镇（工矿和贸易）、汉滨区恒口镇（工业和农业）。

发展定位：划区发展、形成各种产业区

发展规模：镇区面积平均扩大１．２平方公里，镇区人口平均增加１．３万人，地方财政收入上升

区位优势：距县城１０公里左右

资源优势：农业、工业以及旅游业资源

岐山县蔡家坡镇（宝鸡）

城固县崔家山镇（汉中）发展规模：镇区面积平均商州区沙河子镇（商洛）扩大２．８平方公里，镇区人

口平均增加２．７万人，地方工业型小城镇黄陵县店头镇（延安）

财政收入上升（６个）

洛川县交口河镇（延安）

区位优势：所属县城的工神木县锦界镇（榆林）

业基地或县域经济的辐射区

资源优势：矿产资源丰富、化工、军工企业

二、重点示范镇建设资金需求与缺口分析（一）重点示范镇建设的资金需求

按照《陕西省重点示范镇建设标准（试行）》办法的规定，重点示范镇的资金需求项目比较多，但又以市镇设施、公共服务设施、住房和住房保障的资金需求最为重

西部财会

５