财政探索与研究

Exploration&ResearchofFinance

基础设施建设、公共服务设施建设等，而且通过镇政府的协调，高新区政府负责拆迁成本，把１０００亩增减挂钩土地剩余指标进行拍卖，作为开发商的利润，这样镇政府就基本上能解决基础设施融资问题。

这种方式适合经济条件较好的地方，对于发展相对滞后，可利用资源相对匮乏的地区要相关政策的支持。

２、利用当地资源进行市场化民间融资。利用当地企业资源对基础设施项目进行融资是小城镇建设方式之一。以亭口镇为例，镇政府以当地煤炭资源开发为契机，协调相关大企业，通过企业的资金捆绑使用建设城镇基础设施。同时积极吸引社会资金，通过各种方式吸引开发商投资、私人投资等方式进行筹资。通过当地政府的协调，利用当地企业通过ＢＯＴ方式融资１．７亿元，建成了亭口大道，目前已投入使用。亭口镇在道路建设方面，目前资金缺口仅剩８１５３万元，通过资源开发项目融资大大缓解了资金压力。

利用当地资源进行民间市场化融资是小城镇建设的重点思路之一，尤其是对于重点示范镇来说，每个镇都可利用自己独特的资源引进资金发展优势产业。当然，对于多数城镇来说，如何利用自身的经济资源存在一定的困难，这需要政府出面协调多方面利益关系。

３、利用地方融资平台争取建设资金。虽然地方融资平台整体运作存在困难，但一些地方政府仍然成功利用这种方式进行融资，滦镇街道办是成功的代表。滦镇街道办所需建设资金为１５．０６亿元，资金缺口４．２０４亿元。当地政府以区财政局为依托，借助市基投公司为融资平台进行融资，计划从２０１０年到２０１２年三年的时间筹资６０００万元用于城镇建设。根据滦镇街道办的规划，其所需用资金中有４０％来自贷款，达到６．０２４亿元，这一举措将大大缓解资金压力。

对于融资平台的建设，需要市级政府和省级政府的大力支持，整合相关资源，才能最有效的发挥融资平台的作用。

４、利用增减挂土地指标进行土地市场融资。为建设重点示范镇陕西省政府给予每个镇１０００亩土地增减挂钩指标，再结合重点示范镇建设过程中对旧镇拆迁改造过程中可以利用的土地，镇政府现有土地资源成了其融资的主要手段。由于同一县域内土地价格会有差异，利用土地指标流转政策，将会筹集到更多的城镇建设资金。西吴镇所需资金为４．８８８亿元，将４００亩土地指标流转到咸阳市，筹资资金２亿元，从而缓解了资金压力。

这种模式对于那些工业基础较好，投资前景好的城

镇有重要的借鉴意义，即使从全省的角度，这种融资方式值得借鉴。

５、发挥财政资金四两拨千斤的作用。陕西省政府决定三年建设中，省财政给每个示范镇拨款１０００万元专项启动资金，其目的就是把这１０００万元作为引导资金用于前期示范镇建设，发挥资金的带动效应。一些镇利用已经下拨的５００万元做好了示范镇建设规划，并运用这笔资金完成了镇主干道的修建，为招商引资活动奠定了良好基础。如果各个镇都在这１０００万元上做足功夫，实现财政的四两拨千斤的作用，这对城镇建设融资将会起到巨大作用。

６、资源的整合与资金的灵活运用缓解融资压力。目前各项专项资金都有固定的资金使用范围，这样做的后果就是面面俱到，但是效果不佳，所以需要专项资金的灵活运用与资金的捆绑使用。资金的捆绑使用在发挥合力作用的同时还能结合项目的捆绑建设，实现以点带面式的城镇建设。在亭口镇，由于城镇建设资金缺口较大，在相关资金没有到位的情况下，先将灾后重建的一些资金整合到示范镇建设中使用，还通过向县财政局预借工程资金，缓解资金压力，保证了工程进度，等到资金到位时再还给县财政局，为当地政府进行城镇建设争取了融资时间，加快了示范镇建设速度。这说明资源的整合与资金的灵活运用作用巨大。

（二）重点示范镇建设投融资遇到的问题

１、财政投入方面的问题。一是财政资金投入规模与示范镇的财权较小。陕西省政府决定为３０个重点示范镇每个镇投入１０００万元引导资金，相对于每个示范镇建设资金的需要，这１０００万元引导资金无疑是杯水车薪。另外，目前的“乡财乡用县监管”财政管理体制，使镇级政府的财政权力太小，影响了小城镇建设，这也是课题组调研时镇领导呼吁最多，最应当解决的问题之一。二是资金的投入使用与监管问题。对于省财政已经拨放的５００万元启动资金的使用问题，如何运用这笔资金、资金运用的效果以及如何防控其中的风险问题，目前还没有制定出相关政策措施，因此资金的监管问题也是目前亟待关注的问题。三是不同部门之间协调问题。在示范镇建设问题上，由于不同部门之间行政相互独立，彼此之间的协调机制不是很通畅，这给示范镇建设带来诸多不利影响。如土地审批程序太慢、不同部门的资金由于部门之间的独立不能发挥合力作用等等。

２、示范镇建设融资存在的问题。一是地方融资平台难以发挥作用。融资平台建设滞后主要表现在担保体系不

西部财会

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