财政探索与研究

城镇化建设中的投融资机制研究

——以陕西３０个重点示范镇建设为例

《城镇化建设中的投融资机制研究》课题组

摘要加快城镇化是解决当前我国经济发展中诸多矛盾的重要途径，是优化城乡结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。陕西省政府选择３０个镇作为重点建设镇，以此带动全省小城镇建设。取得了一些成效，城市化率由２００５年的３７．２％提高到２０１０年的４５．７％。在城镇化建设中需要财政资金和信贷资金、社会资金有效融合，充分发挥财政资金“四量拨千斤”的作用。结合重点镇建设融资的实践，借鉴国内外城镇化进程中的投融资经验，研究陕西在示范镇建设中的财税与金融、产业、土地等经济政策，健全和完善城镇化发展的投融资机制是重要之举。

关键词城镇化；示范镇建设实践；财税政策；土地政策；投融资机制

加快城镇化是解决当前我国经济发展中诸多矛盾的重要途径，是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。国家在“十二五”规划中明确提出：未来五年，我国的城镇化率要提高到５１．５％。陕西省政府在全省选择３０个镇作为重点建设镇，以此带动全省小城镇建设。由于财政资金有限，不能单靠财政资金的“单打独斗”，在城镇化建设中需要财政资金和信贷资金、社会资金有效融合，充分发挥财政资金“四量拨千斤”的作用。这就要求注重发挥财税政策和财政资金的引导作用，通过财政引导性投资、担保补贴、融资贴息、资金奖励等符合市场经济要求的财政投融资杠杆和渠道，启动、粘合、吸引、凝聚社会的民间资金、银行资金等，广开资金来源，形成各路资金合力支持陕西城镇化建设的格局。陕西省如何发挥财政资金杠杆作用，通过投融资、盘活资金与资源，并将其捆绑使用，促进陕西城镇建设，是本文的研究目的。我们以陕西省３０个重点示范镇建设为例，实地走访调查研究了几类示范镇，解析其在利用投融工具、加快示范镇建设中的探索与困惑，并借鉴国内外城镇化进程中投融资的经验，重点研究我省示范镇建设中，财税政策与金融、产业、土地等各类经济政策如何相互协调配合，发挥政策合力，并最终健全和完善城镇化发展的投融资机制。

一、陕西省城镇化建设现状分析

（一）陕西省城镇化建设取得的成效

城镇化是指第二、第三产业在城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移的过程。“十一五”期间，陕西省委、省政府先后制定了各项政策推动城镇化建设，从关中２００８年提出“关中百镇”到２００９的１０７个重点镇建设规划，城镇建设总体进展顺利，取得了阶段性的成效。一是城镇体系基本形成。８０年代以来，陕西城市由５个增加到１３个，建制镇由９１个增加到了９０７个（包括８０个县城）。二是城镇化率有所提高。城镇化率由２００５年３７．２％提高到２０１０年的４５．７％。三是城镇化主导经济发生了变化。城镇

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