财政探索与研究

要（见表２）。

表２示范镇的资金需求及缺口

城镇

投资项目

资金需求（万元）２１０００１７０００１９０００９６２０８０００９８３８２１５４１４１６５５２２３８８０５１６００７６０００８４２００１１０００５７０００３３９６０．４５６５０３０．６４１２０４００

资金缺口（万元）

１７８００１７０００１９０００３４００３０００３００００１４２９４１６５５２２２８８０１２４００６９００２２８００５６０００１１０００５５０００３３９６０．４５６５０３０．６４１２０４００

２、公共服务设施资金短缺情况

除沙河子镇、汤峪镇、滦镇街道办事处外，其他城镇就公共服务设施的建设资金也同样存在着较大的缺口（见图３）。

市镇设施

住房和住房保障市镇设施

新民镇（农业型）

公共服务设施住房和住房保障

市镇设施

公共服务设施住房和住房保障

亭口镇（资源型）

市镇设施公共服务设施住房和住房保障

草堂镇（综合型）

市镇设施公共服务设施住房和住房保障

西吴镇

市镇设施公共服务设施住房和住房保障

滦镇街道办事处

市镇设施公共服务设施住房和住房保障

恒口镇

市镇设施公共服务设施住房和住房保障

柳林镇

市镇设施公共服务设施住房和住房保障

黄堡镇

市镇设施公共服务设施住房和住房保障

图３公共服务设施资金短缺情况（单位：万元）３、住房和住房保障资金短缺情况

除沙河子镇、汤峪镇以及滦镇街道办事处外，其他城镇住房及保障性住房仍然没有相应的融资渠道（见图４）。

图４住房及保障性住房资金短缺情况（单位：万元）４、新区建设资金短缺情况

新区建设预计投资２３１．４亿元，目前由于缺少相应的地方投融资平台以及城镇建设资金的投融资机制，新区建设中各项目的资金筹措方式也尚不确定。

综上所述，由于缺乏多元化的投融资渠道，３０个重点示范镇建设乃至全省的整个小城镇建设中的资金缺口巨大，因此，如何合理利用省政府给予的１０００亩土地增减挂钩指标和１０００万专项启动资金，进行投融资模式创新以盘活资金与资源，将其捆绑使用，弥补城镇化建设中的巨大资金缺口就显得至关重要。

三、陕西重点示范镇建设中投融资实践（一）重点示范镇建设中融资渠道探索

１、通过招商引资筹集基础设施建设资金。招商引资是城镇建设资金的重要来源，每个小城镇在招商引资方面都有自己的实践。下面以草堂镇为例重点说明，草堂镇的各项资金需求达到２２．６３２５亿元，而可用资金都来自上级拨款，资金缺口巨大。草堂镇借助与产业园区的巨大优势，通过招商引资的方式进行城镇建设。当地政府考虑将新城区的建设和老城区的改造捆绑起来外包给项目公司，

（二）示范镇投资项目的资金缺口分析１、市镇设施资金短缺情况

在调研的十个示范镇中，除沙河子镇、汤峪镇、滦镇街道办事处以及恒口镇有一定的融资渠道，缺口较小外，其他城镇市镇设施的建设资金仍然只靠政府的财政投入，因而城镇化建设中该类项目的资金缺口巨大（见图２）。

图２市镇设施资金短缺情况（单位：万元）让项目公司负责新城镇的建设，同时项目公司承担的还有

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