2. 弱势群体形成的原因分析【15】

2.1 弱势群体个人因素

贫乏的教育造成了农民素质普遍低下，许多农民难以接受科技知识，故农业生产条件难以改善，农民生活水平难以提高，农村社会文明难以显著改善和长足发展。同时，失业者和下岗职工文化素质偏低，谋生渠道单一，择业观念陈旧，是形成弱势群体不可忽视的重要因素。

2.2 家庭及社会结构变动的原因

传统大家庭结构解体，以家庭为中心的保障体系不复存在，家庭保障能力弱化。在社会结构变动中，对家庭出身和政治身份的淡化，使原先享有较高地位的社会阶层，如工人、贫下中农中的一部分人沦为弱势群体科技进步的原因。

2.3 科技进步的原因

随着科技进步和劳动生产率的提高，失业人数不断增加。据部分城市调查，由于国有企业生产经营性原因下岗的人员居多，占全部下岗职工的70 %左右。其中，因企业停产、半停产而下岗的占42 % ， 因企业减员增效而下岗的占35 % ，因企业濒临破产而下岗的占6 % ，因企业兼并重组而下岗的占3 % ，其他生产性下岗的占14 %。

2.4 经济制度变迁的原因

社会主义市场经济体制的确立，必然会导入市场竞争，这就不可避免地要产生优胜劣汰效应。其结果，客观上使大多数人富裕起来的同时，也使一部分人沦为竞争的失败者和贫困者经济体制的转轨，不仅形成社会利益分配新格局，而且加剧了利益群体的分化，使强势群体与弱势群体之间的差异更加明显。【11】 “九五”期间(1996～1999 年) ，全国城镇在职职工人数由14 908 万人减少到11 773 万人，净减少3 135 万人，下降幅度为21. 0 %

2.5 利益分配机制的转变

在市场化、全球化的过程中，在众多利益的选择中，政府无力保护所有社会成员的利益免受损失，这样，就使某些社会成员进入“弱势”群体。【11】

3. 关于解决弱势群体社会保障问题的思考

3.1 进一步完善社会保险制度【10 15】

社会保险，是保障公民因工伤、疾病、失业和年老收入减少或丧