基层治理座谈发言材料(20)

镇行政管理体制，全市除五城区外，在其余14个区（市）县17个镇进行了撤镇设立街道办事处，另有67个镇增挂街道办事处牌子，强化了城市管理职能，加快推进了新型城镇化进程。

二、探索建立农村新型村级治理机制

（一）历程和现状

2007年底，市委在谋划农村产权制度改革的同时，提出要完善农村基层治理机制的总体要求。2008年初，市委组织部牵头成立联席会议，分别从村级组织构架、农村社会管理和公共服务体制、集体经济组织运行机制等方面进行研究，同时各地开展探索试点，在探索试点中邛崃市羊安镇仁和社区、油榨乡马岩村、都江堰市柳街镇鹤鸣村等地，不约而同地成立了新村发展议事会。同年11月，市委36号文件出台，确立了新型村级治理机制的基本框架；12月，市委组织部出台《关于构建新型村级治理机制的指导意见》。至年底，全市2707个村（涉农）社区全部建立村民议事会。2010年3月，市委组织部、市民政局出台了新型村级治理机制4个配套制度；2010年9月，市纪委、市委组织部等联合出台《关于建立村务监督委员会的指导意见》，新型村级治理机制的制度体系初步形成。

（二）主要做法

构建新型村级治理机制基本用意是从制度上理顺村级组织职能关系，构建在党组织领导下，以村民自治为核心，各种经济社会组织广泛参与的多元村级治理机制。基本思路是：以建立村民议事会制度为突破，按照 三分离、两完善、一加强 （决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系、完善集体经济组织运行