毛欣娟，蔡晨昊：公安机关社会管理创新的路径选择及相关问题思考

确、及时地掌握流动人口的基础信息，做好流动

人口管理工作。广东省推行的以居住证为载体的“一证通”服务和管理方式，为人口动态管理创新提供了宝贵经验。

3. 互联网管理方式创新

近年来，互联网在中国的应用发展迅猛，中国互联网络信息中心发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年底，中国网民规模已超过4.5亿。互联网给群众的生活带来极大方便的同时，也对社会管理工作提出了新的挑战，公安机关的社会管理创新需要针对互联网发展和运用中显现的问题，用法律、行政、经济等手段，不断创新管理方式，形成多种方式管理、多个部门管理的综合管理格局，切实提高维护互联网安全的能力。具体而言，首先要创新技术手段，加强对互联网信息的管理，对各种互联网信息做到及时监控；其次要重视网络舆情，对网络热点事件要正确引导舆论，防止事态恶化；最后要做好互联网运营商的管理工作，有效防止虚假和有害信息的传播。

4. 社会组织引导与管理方式创新

改革开放以来，我国的社会组织在政治、经济、文化、教育、科技等各个领域发挥了独特而重要的作用，同时，政府在对社会组织的管理方面还存在登记制度不完备和日常监管不到位的问题。我国对社会组织实行登记部门和业务主管部门双重管理的体制，公安机关是从国家安全和社会稳定的角度对社会组织进行引导和管理的部门，因此，公安机关应该加强对社会组织的常态化监督管理，引导社会组织参与到有利于社会和谐稳定的社会管理和社会服务中。另外，公安机关还应积极主动与外事、统战、民族、宗教、民政等部门沟通和配合，健全相关法律规范，提高对社会组织的引导和管理水平。

5. 服务工作方式创新

在公安机关社会管理创新中，要把握好管理和服务的关系，社会管理的根本目的是要更好地满足社会成员的需求，而优质的管理服务是社会成员的需求之一，因此，公安机关要把管理寓于服务之中，实现管理与服务的有机统一，有效提升服务水平，同时，优质的服务对和谐警民关系也有积极作用。各地公安机关在社会管理服务工作方式上也有不少突破，简化办事流程、实现网上办公、设立咨询服务热线、免费发布公安手机报等都是很好的创新和优化公安机关社会管理服务的方式。近两年，微博以其便利、及时传递消

息的特点，吸引了众多网民的应用，不少公安机关也建立了自己的微博，定期或不定期地发布安全提示或工作信息，并及时与群众互动交流，以此为契机，提升服务水平。

社会管理方式方法创新不仅体现在以上几个方面，各地公安机关在交通、消防、边检、治安、危险物品等各个方面的社会管理方式上都有创新之举。公安机关社会管理部门应根据自身的实际情况，针对出现的问题，合理、合法地进行社会管理方式创新。

（三）社会管理体制机制创新

公安机关社会管理体制是指公安机关社会管理过程中的组织结构，公安机关社会管理机制是指公安机关社会管理的运行模式。管理体制的创新必然带来管理机制的更新，管理机制的创新也常常伴随着管理体制的变化，社会管理体制机制创新相比于社会管理主体创新和社会管理方式创新更为全面和彻底。从目前的公安工作来看，社会管理体制机制创新主要体现于以下方面。

1. 警务工作体制机制创新

在警务工作体制机制创新方面，目前公安机关应重点在警力合理化配置和警务合作两个方面进行探索。在警力合理化配置方面，各级公安机关应当依照警力跟着警情走和精简高效管理的原则，改善现有工作体制机制。基层是社会稳定的基础，也是社会管理的重点，目前各地公安机关“人往基层走、物往基层流”的趋势明显，各地根据实际情况设立社区警务室、农村警务室，充实基层公安部门的警力等措施正是警力合理化配置的体现。在警务合作方面，各警种合作机制与各地区合作机制都应继续完善，进一步提高公安机关维护社会稳定的能力。2010年11月，苏浙皖沪区域警务合作机制的建立是警务工作体制机制创新的又一例证。

2. 社会治安防控机制创新

随着公安信息化的发展，现代化治安防控网络的建设与应用是治安防控机制创新的重点所在，公安机关应当充分利用警务信息平台，110、119、120“三台合一”接处警机制等现代化手段加强社会面治安防控与处置水平，发挥“人防、物防、技防”效能，让治安防控体系由平面化向立体化转变，实现社会治安动态管理，提高公安机关社会管理效率，确保社会和谐稳定。南京市公安局在治安防控机制创新方面对街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网“六张网”进行

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