毛欣娟，蔡晨昊：公安机关社会管理创新的路径选择及相关问题思考

创新是社会发展的动力，在社会管理领域也

不例外，对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国而言，只有公安机关社会管理得到了切实加强和改善，社会才会更有序、更和谐。面对挑战，公安机关社会管理创新是提高自身社会管理水平的必由之路，也是全面提升公安机关维护社会稳定能力的重要保障。在2009年的全国政法工作电视电话会议上，已经明确将深入推进社会管理创新列为政法机关三项重点工作之一。

二、公安机关社会管理创新的价值取向

理念是行动的先导，公安机关社会管理创新同样离不开基本理念的指导。社会管理与社会管理创新是一个问题的两个方面，公安机关社会管理的价值取向同时也是公安机关在社会管理创新过程中需要坚持的价值取向，主要包括以下三个方面。

（一）社会管理应坚持以人为本、执政为民的理念

社会管理是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会成员生活质量。人是社会的主体，社会管理创新中应当坚持以人为本、执政为民。具体来讲，在公安机关的社会管理创新中，以人为本、执政为民应体现在：第一，方便群众。群众有各种生存和发展的需求，也有提高生活质量的需求，公安机关在做好社会管理工作的同时也要最大限度地给群众以方便，这是以人为本、执政为民的理念对社会管理创新的要求。第二，保障人权。我国宪法明确规定国家尊重和保障人权，保障人权是社会管理工作中以人为本、执政为民理念的重要体现，在公安机关的社会管理创新中要把保障人权的理念转化为制度的设计、体现在实际行动中。第三，公平管理。每一位公民都有公平地享受社会管理的服务与成果的权利。公安机关在社会管理的过程中，不能因为维护一部分人的利益而忽视另一部分人的利益甚至侵害另一部分人的利益，在社会管理创新过程中要时刻注重公平。第四，扩大参与权。社会管理本质上是为了满足群众的需求，而群众最清楚自身所需，因此扩大群众在社会管理过程中的参与权也是以人为本、执政为民理念对社会管理创新的内在要求。

（二）提升社会管理的科学化水平

科学技术是生产力，运用到公安机关社会管理中，可以提高社会管理效率，改善社会管理效果。具体来说，一方面是社会管理手段与机制的科学化安排，另一方面是新的技术装备在公安社

会管理工作中的运用。走科技化的公安机关社会管理之路是时代发展的必然选择，也是公安机关社会管理创新的重要价值取向。

公安信息化建设也是公安机关努力提升社会管理科学化水平的体现。公安信息化建设的实质是将现代信息技术与公安工作全面结合，其高效、共享的特点可以使社会管理工作效能大幅提高。公安机关社会管理创新要以公安信息化建设为重要支撑和纽带，努力实现多级别、多部门、全方位的信息共享，提高公安机关各项管理工作的效能。

（三）提高社会管理的法治化水平

依法治国是现代政治文明的体现，也是发展市场经济、民主政治的保障。对社会成员来讲，一方面，法治化的社会管理制度可以提供更多的确定性，不会因某个人的意志而轻易改变，也不会因领导人的改变而改变，有利于保障社会成员权利、提高社会运行效率；另一方面，社会管理相关法律政策的制定比较严谨，能较为充分地考虑到各个方面的利益，使法治化的社会管理有更好的效能。对公安机关社会管理工作来讲，法治化的价值取向要求公安机关的一切社会管理工作都要在法律法规的规范下进行，这有利于提高公安机关执法规范化程度，也有利于公安队伍规范化建设。因此，公安机关在社会管理创新过程中坚持法治化的价值取向有其必要性。

三、公安机关社会管理创新的路径选择

近年来，各地公安机关都认识到面对新形势、新问题进行社会管理创新的必要性，各级公安部门均积极开展了社会管理创新工作，并取得了不少成果，积累了一定的经验。但是，公安机关的社会管理创新工作也出现了缺乏系统性、科学性等问题。笔者在分析、梳理公安机关社会管理创新成果的基础上，从社会管理主体创新、社会管理方式创新、社会管理体制机制创新三个方面阐述社会管理创新的路径选择及其重点内容。

（一）社会管理主体创新

公安机关可以对其社会管理工作的主体进行创新，让一些非政府主体参与到社会管理工作当中，发挥其在社会管理中的积极作用。社会管理主体创新的意义在于：一方面，非政府主体形式多样，贴近群众，可以及时满足群众的各个层次需求；另一方面，非政府主体参与到公安机关的社会管理当中也可以在一定程度上缓解公安机关的警力不足问题，使现有警力运用于更专业的公共安全事务，发挥更大效能。

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