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大农民的金融需求。将两级法人体制的基层法人信用社，直接按村镇银行要求进行规范和改造；对县级统一法人的基层信用社实行“一级法人、两级经营”，按照村镇银行模式经营，强化小额信贷业务责权挂钩，优化较大信贷项目管理；对农村合作银行乡镇支行要赋予适应非正规金融需求的村镇银行经营自主权，提高服务效率和服务水平，真正把农村信用社办成农民喜爱的村镇银行。