基于广亩城市规划的云南山地城镇模式探讨 作者：云石榴 杨润高

来源：《城市建设理论研究》2013年第33期

【摘 要】随着城市的扩张，人口的增多，以及耕地面积的不断减少，我国城镇化发展面临巨大困境。云南省作为一个多山省份，本身面临着耕地贫乏等诸多问题，发展新型山地城镇成为必然选择，山地城镇规划也面临新的挑战。广亩城市思想重视环境、自然、个性、人类生活和有机概念，在山地城镇规划中具有一定的适用性和指导意义。本文借鉴广亩城市思想，从功能分区、整体布局、交通系统、城镇设施布局和社区管理、建筑风格、产业布局与发展策略等方面探讨云南山地城镇建设模式，为云南省山地城镇规划建设提供参考意见。

【关键字】山地城镇；云南省；广亩城市；城镇规划

中图分类号：F278 文献标识码：A

1 引言

人多、地少，山地多、耕地少，是我国西部地区经济发展中的一个突出矛盾。随着城镇化的不断推进，人地矛盾越来越突出，尤其是西南多山地区，山地城镇的合理开发与建设已成为我国城镇化进程的必经之路。云南山区、半山区占全省总面积的94%，而坝区仅占6%，却是大多数城镇所在地。近年来，云南省城镇化水平有很大提高，但还远低于全国平均水平。为了加快城镇化发展，云南省规划在“十二五”期间城镇化水平要提升到45%；与此对应，全省城镇人口每年将新增100万，5年所需建设用地将新增5万公顷[1]。随着总人口的不断增加和城镇化的推进，城乡建设用地开发与耕地保护之间的矛盾日益突出。国家双保工程要求云南省耕地保有量到2015年保持在9015万亩以上，基本农田面积保持在7431万亩以上[1]。不管是从自身发展还是国家政策要求出发，城镇建设向山地发展都是云南省的必然选择。

2011年9月，云南省做出“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的战略部署，开创“山水城市、田园城市、山地城市”统筹城乡发展新模式[2]。云南的城镇上山，具体来说就是选择8~25度的坡地作为建设用地。山地城镇政策一提出，得到了党中央、国务院领导的充分肯定，国土资源部把云南列为全国“低丘缓坡土地综合开发利用试点”省份。

2 国内山地城镇研究与广亩城市思想

2.1 国内山地城镇研究

我国学者对山地城镇的研究主要包括人居环境，产业布局，山地历史城镇的保护，城镇规划，生态保护，地质灾害等。刘晨阳等[3]认为山地人居环境是包括一定山地地域范围内村落、集镇以及基质空间的综合系统，其品质更有赖于地域空间中各实体要素功能的整体协调，对山地乡村人居环境建设必须基于整体性的思维加以系统优化。卢峰，钱江林[4]从生态效益