《经济师》2001年第10期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　●农村经济

加入WTO后我国农业的政策调整

●陈代发　隆远勇

　　摘　要:我国即将加入世贸组织,中国农业由于其独特的国内背景,将会受到多方面的影响,为此,文章提出了一系列的农业政策调整的意见。

关键词:WTO(世贸组织)　市场准入　农产品　政策调整一、WTO农产品贸易基本条款概况

成为世贸组织成员后,中国农业生产和农产品贸易都必须严格遵守WTO的有关规则。相应的农产品贸易基本条款从1995年1月1日起生效,主要包括以下几个方面。

1、市场准入。国际贸易保护中,各国通过关税和非关税壁垒限制产品的进口。所以,WTO基本条款,就从“削减关税”和面提高市场准入程度的年为基期,发达国家6,36%,每个税目最低不得少于15%,仅要求10年内按发达国家降税标准的2/3执行,即进口关税平均削减24%,最低每项削减10%。同时,取消非关税措施,按规定的算法把非关税措施转化成关税,然后,逐步降低进口税率,并保证关税化后市场准入机会,不低于规定基期国内消费量的3%,在减让期结束时,应扩大到5%。

2、国内支持。条款规定削减对农产品贸易具有扭曲作用的生产补贴,其范围包括:价格支持、营销贷款、牲畜数量补贴和种子化肥等。从1995年起,发达国家在6年内要削减1986—1988年为基期的支持总量的20%。发展中国家则按发达国家2/3比例削减,即在10年内削减13%的支持总量。但是,无论发展中国家,还是发达国家,如果支持总量不超过该国农业生产总值的5%,则不需要削减其国内支持。换言之,WTO规则下,只允许有限度的国内支持,但不是完全禁止国内支持。

3.出口补贴。条款规定,以1986—1988年为基期,发达国家6年内将有补贴的农产品出口数量削减21%,出口补贴预算开支削减36%。相应出口补贴包括:以低于国内价格销售或处置政府库存、补助生产者出口补贴、市场营销补贴、交通运输补贴等等。

4.卫生及动植物检疫。条款要求,在不带有歧视性地,造成隐蔽性对农产品贸易限制的条件下,允许各成员国采取正常的,以保护人类健康、动植物生命安全的措施。但进口农产品的卫生检疫应以国际通行的标准为基础,不得随意指定。

二、基本条款对我国农业的影响

世贸组织的加入对我国农业而言,是一个刚性的改革,对我国农业既提供了机遇又提出了挑战,从而对我国农业产生深远的影响。

1、农产品市场面临严峻的挑战。(1)加入世贸组织后,我

国农产品相应地取得了更广阔的市场发展空间。对于我国具

有相对优势的农产品,如蚕丝、茶叶、蔬菜、鲜花、水产品和畜产品等,无疑大大拓宽市场,从而可以更多地创取外汇,带动相关产业的发展。(2)但是,我国农业的普遍现状是,由于生产率不高,农产品的生产成本高,且质量低劣。仅以主要粮食品种大米为例,由于多年来,我国政府一直强调粮食安全和保护农民的利益,,结果形成我国大米。。又如小麦,,,,且价格上具有竞争,,美国小麦进口的到岸价还比上海本地郊区小麦的生产成本还要低。(3)根据中美达成的协议,我国同意在2005年前,将农产品的平均关税由22%降到14.5%———15%的水平。就具体关税来讲,牛肉由45%降到12%,猪肉由20%降到12%,禽肉由20%降至10%。同时,还规定了进口配额,豆油由170万吨增至2005年的330万吨,小麦由730万吨增至930万吨,玉米由450万吨增至720万吨,大米由260万吨增至530万吨,棉花由74万吨增至89万吨。这些配额量尽管占我国农产品的总量的比例不大,但在粮食多年丰收,结构性过剩的今天,无疑会对国内市场产生很大的冲击。这对我国农业的技术进步

、产业结构的调整提出了更高的要求。

2.对农业生产和就业的影响。(1)由于国内劳动效率不高,农产品的生产成本较高,从而使我国农产品在国际市场上没有价格优势。即使有些产品具有相对比较优势,但由于多年来,没有注重技术改进和环境的保护,使农产品在品种上没有优势,又受较高程度的污染,因此,质量低劣,很难在国际市场上形成竞争力。无论是国内还是国外,对农产品需求的结构转移,都可能使国内生产受到冲击。(2)另外,我国农业组织是分散的,缺乏利益代表性组织,不能形成集团优势。同国外代表农民利益的民间性组织,如美国的农业合作社、日本的农协相比,小生产者之间是一种无序的竞争关系,不适应国际农业大生产的竞争。(3)我国农业生产的萎缩会导致农村就业问题。从目前来看,12亿人口中有近9亿是农民,而4.3亿农业劳动力中约有1.3亿剩余劳动力,农村就业形势十分严峻。加入WTO后,由于国外农产品的冲击,可能会造成上千万农业人口的就业危机。我国是个农业大国,农业一直是我国经济的基础和支柱,农业的健康发展不仅关系到国家经济的正常发展,而且农村就业问题还会直接影响到社会的稳定。

3、保护空间的缩小。(1)长期以来,我国农产品主要采用非关税措施进行控制,如许可证管理、配额管理等。但加入WTO后,只允许关税作为惟一的保护措施,我国将失去农产品的非关税保护手段。同时,在非关税措施关税化时,由于我国

—181—