《经济师》2001年第10期●农村经济　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

减让基期1986—1988年大部分农产品价格低于国际市场价

格,关税化后的关税值为负。因此,我国无法利用贸易规则规定的关税化手段来获取收益。同时,根据规则的要求,我国承诺在加入WTO后10年内,使农产品关税平均削减22.1%。这样大幅度地削减关税,显然不利于我国农业贸易的保护。(2)国内政策的支持空间也缩小了。首先,WTO规则中“绿箱”政策所免于减让协议许可的量,1986—1988年基期的粮食储备、基础设施建设、扶贫、灾害救济等平均投入水平仅为276亿元人民币,这几乎是发展中国家的最低水平了。(3)出口补贴是增强一国农产品竞争力的重要手段,但美国却认为,1986—1990年间,我国农产品的国内价格低于国际市场价格,出口具有竞争力,因而要求我国将出口补贴约束在零水平,从而使我国出口竞争的保护空间缩小。

4、食品安全的影响。一方面,随着对外开放程度的提高,我国对质优价廉的国外粮食进口数量必然增加。另一方面,一些动植物病虫害可能会通过贸易的渠道进入我国,从而对我国农业生产带来威胁。

三、我国农业的政策调整

综上所述,WTO规则给中国农业带来前所未有的冲击和挑战,我国应适时调整农业政策,让农业在有效保护下健康发展。

1、农产品贸易政策的调整。首先,调整农产品进口政策,防止境外农产品对国内市场的大规模冲击,建立有效的风险防范机制,内。按照权威的研究成果,易依存度保持在10%,各种关税;包括:从量税,条款,保障对受进口损害的农产品的支持和救助。另外,利用WTO农业协议的争端解决机制和我国的反补贴和反倾销法,使我国既能享受国外物美价廉的农产品,又不至于国外有补贴的农产品过度进入国内市场。同时,利用乌拉圭回合对环境和动植物检疫的规定,进一步加强进口动植物的检疫工作,以确保国内环境和人民健康及动植物的生命安全。

2、根据市场需求调整农业产业结构和生产结构。政府要转变职能,改革现有的条块分割、各自为政的农业管理体制,出台相关法规,推行适合农业的产业政策,引导农业按变化的市场环境调整生产结构。具体来说,由于经济发展和人民生活水平的提高,居民的需求结构发生了变化:稻米的消费趋于减少,而水果、蔬菜、肉、蛋、奶的需求趋于增加。因此,我国农业应该

(上接第134页)劳动力的就业岗位。所以,现在各地政府纷纷出台清退外来劳动力的规定,以空出岗位安置城镇下岗职工。这种做法虽为企业富余人员提供一些岗位,但只能作为阶段性措施,不能根本解决问题。

5、努力增加就业岗位,实行开发型就业。解决冗员问题的关键是要有尽量多的适应市场经济发展的就业岗位,特别是有更多的适合下岗和失业职工再就业的岗位。从近年实践看,结合当前经济发展情况,针对失业和下岗人员特点,开发就业岗位主要有:(1)大力发展第三产业;(2)大力发展多种经济形式并存的中小企业,鼓励和支持集体经济、合作经

在保证粮食安全的前提下,减少劣质水稻、小麦的生产,扩大饲

料粮食的生产,以适应畜牧业发展的要求。同时,重点发展能充分发挥我国具有资源优势、生产优势的产品,如水产、蔬菜、花卉和水果等。另外,积极引进国外质优、高价的农作物和禽畜良种,改善我国农业生产结构和品种结构。

3.实施技术创新、技术推广导向的政策。创新也是现代农业发展的动力,是改造传统农业的有力武器。为此,一方面,国家加大对农业科研的投入力度,通过倾斜的政策扶持,促进农业科技的发展。另一方面,加速生物技术的开发,把先进的现代生物技术引进到改造传统农业的工程中去,提高农业的产量和质量,使行业的功能由传统的生产部门拓展至兼具发挥生产、生态保护和休闲旅游三大功能的现代高科技农业。

4.加强对农业的适度保护。由于我国农业没有相应的代表农民利益的保护性组织,单个农户对市场的参与程度不高,面对着加入WTO后激烈的市场竞争,分散的小规模农户经受不了市场波动的冲击,也很难有效组织起来利用非政府力量同国外农业性组织相抗衡。显然,如果没有相应的保护措施,我国农民的利益就会受到侵蚀,从而降低农民的投入的能力,危急农业的基础性地位。因此,即使在WTO框架下,在促进自由贸易发展的同时,。但一味的保护必然同潮流相背,。为此,,重点充分利用农业协议中的“绿箱”政,、农业保险及灾害补贴等收入支持政策,加大国内农业政策对农业的支持和保护力度。所谓“绿箱”政策,指政府在执行某项农业计划时其费用由纳税人负担而不是由消费者承担,从而对农业生产者没有影响的支持措施。

总之,面对WTO,我国农业已经被置于一个完全新的竞争环境中,农业政策应作出相应的调整,为适应市场经济的现代农业创造一个良好的制度环境,使农业成长为富于竞争力的农业产业体系。

参考文献:1、朱译:面对WTO:中国农业怎办,开放导报,2000.22、徐逢贤:加入WTO对中国农业的影响及对策,首都经济,2000.2

3、程厚思:中国农业发展:困境与出路,发展研究,1999.10(作者单位:华东师范大学金融系　上海　200062)

(责编:乔木)

健全劳动力市场,完善劳动力市场机制,通过市场实现劳动力的优化配置。也就是形成用人单位和劳动者双向选择及劳动力合理流动的市场就业新机制。

8、转变就业观念,实现主动型就业。在社会主义市场经济条件下,实现就业的方式已不再是国家安置,统包统分,而是劳动者通过一定方式的选择和竞争而就业。对于劳动者而言,要适应市场经济要求,转变就业观念,自谋职业,自主择业,通过提高自身素质,树立正确的择业观,放宽眼界,

实现主动就业。

(作者单位:天津泰达国际酒店集团　天津　300457)

(责编:宗娴)

济、股份合作制企业的兴办和发展;(3)兴办公共工程,兴办环境保护、植树种草、道路交通、水电煤气等公共工程项目,吸纳下岗的企业冗员;(4)鼓励实行多种就业形式。

6、加强劳动者职业技能培训,实行转化型就业。要使企业富余人员重新走上工作岗位,适应新的要求,就应加强对职工的再就业培训,提高他们的再就业能力是一条有效的途径。

7、加快劳动力市场建设,实行市场化就业。企业并购中,必须进行结构调整,因而把劳动力推向市场,让市场选择并确定其价格,实现市场化就业,是改革深入发展的必然趋势。其中关键是建立

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