苏州市“十二五”环境保护规划(5)

∙环保管理机制不能适应新形势的要求，影响环保部门对全社会的环保工作实施统一监督管理，环保部门参与综合决策和宏观调控能力有待进一步加强。

∙二、“十二五”环境保护面临的形势

∙“十二五”时期，苏州市将进入全面建设“三区三城”和全面提高生态文明水平的关键阶段，在这一时期，环保工作将面临机遇与挑战并存的复杂局面。

∙（一）面临的机遇。

∙“十二五”期间，苏州市环境保护工作面临难得的历史机遇。

∙ 1.环境保护工作提高到新的战略高度。

∙党的十七大报告提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。江苏省委、省政府把环保优先列入了经济社会发展的指导方针。市委、市政府把加强环境保护和生态建设，率先基本实现生态现代化作为全市率先基本实现现代化的五个内涵要求之一。上级部门的高度重视为苏州市做好环保工作提供了巨大的政策空间，为苏州市实施“十二五”环境保护规划、构建环境保护与经济社会发展的新型关系、促进环保事业的长远发展指明了方向。

∙ 2.苏州市进入改善环境的关键时期。

∙从经济发展阶段来看，苏州经济形态总体上已进入工业化中后期阶段，2010年苏州市常住人口人均GDP达到1.36万美元，苏州市已达到国际公认的环境与经济之间“倒U形”曲线关系的“生态拐点”，进入改善环境的关键时期，如果能够乘势而上，苏州市有可能率先走出一条以环境保护优化经济增长、实现国民经济又好又快发展的创新之路。

∙ 3.经济转型升级和结构调整步伐加快。

∙全市经济正由高速扩张期向快速平稳、又好又快发展阶段过渡，苏州市也十分重视对产业结构的优化升级，走“可持续发展”的道路。资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式逐渐形成，大力发展低碳经济和循环经济，专门编制了苏州市循环经济发展规划，初步构建了循环经济发展产业政策、消费政策和激励机制，促进粗放型增长向集约型增长转变，实现经济效益和生态效益的统一。

∙ 4.生态文明深入人心。

∙“十一五”期间，国家生态市创建工作顺利推进，生态环境质量大为改善。市人大出台了《关于进一步加强苏州市生态文明建设的决定》，市政府委托编制了《苏州市生态文明建设规划》，为“十二五”环境保护提供了有力的政策保障。在全社会倡导生态文明理念，广泛动员人民群众参加生态文明建设，大大提高了苏州市全体居民的生态环境意识，为苏州市开展“十二五”环保工作形成了强有力的社会基础。

∙ 5.环保投入持续增加。

∙“十一五”期间，环境保护投入资金1144亿元，连续三年占GDP比重超过3.5％。“十二五”期间，随着苏州市经济社会平稳较快增长，综合实力将不断增强，政府财政用于环境保护的投入也将持续增加，并将进一步激发全社会环保投资活力，为环保工作奠定坚实的经济基础。

∙（二）面临的挑战。

∙苏州市处于后工业化、城镇化加速发展的阶段，环境保护在新的历史时期将面临严峻挑战。

∙ 1.经济较快发展带来的挑战。