内部市场化运行指导手册12.1修订

发布时间：2024-11-06

霍州煤电集团公司内部市场化管理运行指导手册

一、内部市场化管理的内涵

将企业内部的各生产系统、各单位以及单位内的各班组、各道工

序，用市场用户的关系加以链接，使各系统、各单位、上道工序所提

供的产品或服务，转化为用内部价格所衡量的价值和为下道工序所认

可的商品，实行有偿往来结算，以达到激励员工、控制成本、提高经

济效益的目的。

二、内部市场化管理的原则

（1）市场化运作原则。运用市场机制，调控交易双方的经济往

来关系，由买方与卖方、提供服务方与接受服务方、下道工序与上道

工序相互考核结算，将各交易方视为内部经营实体，充分调动其主观

能动性。

（2）利益对称原则。交易双方按照内部市场化的运行规则规范

运作，责任、权力和利益相对统一，实现公平、公正交易。

（3）完全成本核算原则。按照直接成本、辅助成本的形式，将

生产中所需的工资、材料、电费、租赁费、辅助服务费、影响时间、

安全隐患等都列入到各单位的成本核算之中，实行完全成本核算。

（4）核算主体下移原则。按照分级核算、划小核算单位的方法，

市场办负责各生产单位、机关科室的核算，各单位核算内部收支，职

工收入依据工作量和内部价格确定，逐步实现“日清、日结、日公开”。

（5）量化细化管理原则。从区队到班组、从工序到个人，均实

行量化指标核算。区队对班组以项目负责制为主要模式，班组对个人

以标准工序为基本模式，将市场化管理机制延伸到班组、细化到工序、

落实到个人。

三、二级市场内部市场化管理的实施步骤

实施内部市场化管理可以用“一二三四五六”来概括：

“一”指建立一个内部市场管理机构。

“二”指建立两个委员会，即价格管理委员会和仲裁委员会。

“三”指规范三项基础管理（标准化、计量、材料设备管理）。

“四”指构建四级内部市场。

“五”指构建五大内部市场管理体系。

“六”指六点建议。

具体内容是：

“一”指建立一个内部市场管理机构

成立矿内部市场管理领导组,下设仲裁管理领导组、价格管理领

导组、市场管理办公室。市场管理办公室内设“结算中心”。

“二”指建立两个委员会

1、价格管理委员会：负责内部市场价格的制定、修订、调整和废

止。

2、仲裁委员会：负责对内部市场结算交易过程中发生的经济纠

纷和其他财产权益纠纷进行仲裁。

“三”指规范三项基础管理

1、标准化管理：建立包括技术标准、管理标准、工作标准在内

的企业标准化体系，开展流程再造，制定安全、生产、经营等主要业

务工作流程。

2、计量管理：主要指煤、水、电、汽的计量等。制定计量管理

办法，做到计量器具完善、手段科学、结果准确。

3、材料设备管理：实行全面计划预算管理，严把事前预算关、

事中监控关、事后考核关，建立成本费用预警机制。

“四”指构建四级内部市场

1、一级市场:集团公司与矿之间构成一级市场。根据集团公司内

部结算价格，形成集团公司与矿、矿与各兄弟单位之间的交易市场。

2、二级市场:矿与区队（厂）之间构成二级市场。根据矿内部市

场结算价格，形成矿与区队（厂）、区队与区队之间的交易市场。

3、三级市场:区队（厂）与班组（车间）之间构成三级市场。根

据区队（厂）内部市场结算价格，形成区队与班组、班组与班组之间

的交易市场。

4、四级市场：班组（车间）与个人（岗位）之间构成。

“五”指构建五大内部市场管理体系

（一）价格体系：矿成立价格测算小组，由各主管科室负责提

供本专业结算价格和测算依据，经企管科汇总呈报价格管理委员会审

订后执行。

制定方法：

1、按照近年来国家或焦煤及霍州煤电有关单位正在执行的定额

或单价执行。

2、没有标准价格可套，可以参考历史资料，同时借鉴其他单位

的已有价格，并且由业务人员现场反复测定，形成可供使用的价格。

3、工时价格由劳资部门按照有关规定测定。

矿成立价格测算小组，由分管科室提供负责提供本专业结算价格

和测算依据，经企管科汇总呈报矿价格管理委员会审订后执行。

劳资科负责各区队人工费结算价格的制定。

供应科负责物资供应价格的制定；负责材料、配件回收

率及结算价格的制定；负责材料、配件复用价格的制定。

机电科负责各区队电力、配件、大型材料、专用工具、

设备租赁费、其他材料（分管单位）结算价格的制定。

生产科负责分管单位其它材料、木材、火工品、建工材

料、支护材料、油脂及乳化液结算价格的制定。

通风科负责通风区其它材料、木材、建工材料、油脂及

乳化液消耗结算价格的制定。

调度室负责各区队影响时间买卖价格的制定。

机电科牵头，负责综合修理厂加工及维修价格的制定。

机电科牵头，负责运输队运煤、运料、重车结算单价的

制定。

调度室负责盘区队运料、重车结算单价的制定。

(二)结算体系

矿在市场管理办公室成立结算中心，负责一、二级市场主体的内

部市场结算，各职能科室根据分管业务，按照市场结算价格进行结算，

月末将各类结算结果报送至结算中心，结算中心及时收集汇总各职能

科室结算结果和奖罚报表，每月定期编制内部市场收、支结算报表，

确定各市场主体“经营成果”，即各市场主体利润。

内部市场结算采取“收入-支出=利润”的运行模式，将各市场主

体的“经营成果”与其收入挂钩。其中：

收入：是指市场主体按实际完成任务量或提供服务量结算所得，

以及获取矿支付的各种奖励，包括产品（服务）收入、物资回收收入

和劳务收入；

支出：是指市场主体为生产产品或提供服务所发生的材料费、电

费、修理费、租赁费和服务费及各项考核罚款；

利润（即可提取的工资）为正值，除提取工资外，当月利润不足

支付工资额时，可先用上月余额，余额不足时逐级申请贷款。

1、采掘开单位

市场结算余额（工资）=产品收入－市场支出

公式中：

市场收入=工作量（产量、进尺）×产品结算价格+回收复用+其

他收入；

市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支

出；

2、机运队、通风队

市场结算余额（工资）=市场收入－市场支出

公式中：

市场收入=实际原煤产量×结算单价＋实际进尺×进尺单价+回

收成果+其他收入；

市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支

出；

3、运输队（井下运输费结算单）

市场结算余额（工资）=市场收入－市场支出

公式中：

市场收入=实际原煤产量×结算单价＋实际料车数量×料车运输

价格＋实际重车数量×重车运输价格＋回收复用+其他收入；

市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支

出；

4、辅助区

市场结算余额（工资）=市场收入－市场支出

公式中：

市场收入=工作量×产品结算价格+回收成果+其他收入；

市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支

出；

5、综合修理厂（加工修理单位）

市场结算余额（工资）=市场收入－市场支出

公式中：

市场收入=检修（加工）工时×每工单价+回收成果+其他收入；

市场支出=材料费+服务费+罚款+其他支出；

6、单项工程管理。

是市场化运作的重要组成部分。煤矿单项工程较多，将其纳入市

场化管理，有利于对单项工程的事前管理、过程控制和成本效益分析

与控制。单项工程管理一般包括工程项目立项、预算、设计、施工过

程监督管理、工程验收、结算等，管理中要求做到一工程一立项、一

预算、一验收、一结算。

(三)调控体系

1.指标调控。

各类生产经营指标采取年度闭合、动态调整的原则进行调控,即

在保证年度总体指标能够完成的情况下,为使指标更贴近实际,分月

下达定额指标,当在执行过程中,因安全生产、经营条件等发生重大变

化,导致执行结果与下达指标产生较大偏差时,根据实际变化情况进

行适时动态调整。

2.价格体系和核算体系调控。

当劳务价格与所提供的劳务量发生较大偏离时,矿视具体情况对

服务价格及内部核算体系进行及时调控,充分发挥价格杠杆的作用。

3.工资调控。

为保证工资的动态平衡,防止收入波动过大,考虑到政策性增减

资因素、生产不均衡性及管理需要,矿建立工资基金调节制度,采取预

留手段，实现市场主体收入的以丰补歉。

(四)仲裁体系

仲裁程序：

申请→受理→调查→调解→仲裁→执行

(五)考核评价体系

制定《内部市场化考核管理实施细则》（分为科室部分和区队、

车间部分），从基础管理、核算机制、运行效果等方面进行规范，实

现月考核月奖罚月兑现，全面推进内部市场化管理。

“六”指六点建议

1、宣传要到位。人人树立“成本就是工资，工资就是成本” 的

理念。

2、培训要到位。重点是专（兼）职核算员两支队伍的专业学习。

3、领导重视要到位。内部市场化管理是“一把手工程” 。

4、部门配合要到位。内部市场化管理只靠企管一家“单打一”

绝对不行。

5、价格测算要到位。价格测算不可能“一蹴而就”，价格手册

需要不断修订完善。

6、分步实施要到位。建立内部市场体系是一个长期渐进过程，

必须统筹安排，分步实施，由点到面，由简及难，逐步完善。

四、三级市场内部市场化实施步骤

区队内部市场管理。这是市场化管理的重心。区队是煤矿的基层

组织，是企业市场化管理的落实者和执行者。区队作为重要的市场主

体，其内部市场管理体系与矿相似，同样包括管理制度、队班价格体

系、队班结算体系、队班考核分配体系、队班调控仲裁体系等，可以

说麻雀虽小，五脏俱全。

1、基础工作准备

（1）绘制出本区队的收支图——链式结算图，为结算打基础。

（2）绘制出本单位的岗位流程图（或称作业流程图、工序流

程图），明确本区队有哪些工序（可以划分出主导工序和辅助工序）、

岗位以及工序、岗位所在位置、人员配备。

（3）制定本区队的价格（或者工分标准）目录，价格目录尽

可能的详尽，最好每项工作、每个活都有价格。

（4）制定出本区队各岗位的岗位职责、工作标准，工作标准

最好和价格目录相一致。尽量使每项工作、每个活的价格都有工作

质量标准。

制定出本区队的内部绩效考核、收益分配制度。

制定本区队内部市场化精细化管理工作计划。

2、区队内部市场化管理组织机构

区队内部市场化管理组织机构图

区队内部市场化工作安排表

3、区队内部价格体系的制定

3.1 制定原则

按照采煤、掘进和辅助工作的特点，根据工作流程和工作重要

程度及其作业难易程度制定。

各个工区在原来的基础上，根据原来的作业计件单价标准进行

修正。做到全面、细致、公正，价格要包涵盖所有工序，以便于结

算。

3.2 具体价格制定方法

以掘进工区为例，区队价格制定方法如下。

（1）掘进进尺价格每延米（元）

（2）机电设备安装、拆除价格

（3）运输价格

（4）检修价格

(5)设备安装拆除价格设备名称拆卸数量工数备注工资 (元) 40T 运输机 1 部机头包括甩电全部 1组 650 皮带其中甩电器包括 2 套电机 1 1套套涨紧 650 皮带机全部 1组尾甩电缆 70mm 一个头其它一个头 11.4KW 绞车拆下包括甩电 1台 25KW 绞车拆下 1台换一台绞车包括甩配电 1台换一条绞车 6~7 分绳 400 米以下包括 1条绳绳头 4~5 分绳 400 米以下包括 1条绳头卷皮带 100 米 1卷拆 40 T 溜槽包括大链每块内容螺丝规格数量安装卸载臂 16×150 6 卸载臂支子 16×35 8 安装 5 组帮 36× 16×35 扇 5=180 安储带仓跑 16×90 80 道跨压轮包 24×190 2 (单跨) 24×290 2 垫铁 4 上电机( 单 16×75 8 跨) 16×63 8 电机对轮螺 6 丝(单跨) 皮套(单跨) 6 20 # 螺母 6 (单跨) 上卸载滚筒 20×65 24 布斯上卸载滚筒 10×25 48 布斯盖内齿外齿上小方架 16×45 1213

4、区队市场化管理运行办法的制定

以采煤工区为例，区队内部市场化管理办法如下：

（1）区根据矿下达的作业计划和矿下达的内部市场结算单价，以工

作面或单项工程为单位，制定出工作量工资定额标准。

（2）对班组实行定额基本单价，超产加价，完不成任务递减单价，

实行二次分配。

（3）根据各班组工作内容及服务对象，在定岗、定员、定效、定消

耗的基础上，按工作的数质量、工序链之间的服务数质量进行计资。

（4）每道工序完成后由组长认真填写工作量验收单，无报单不予计

资。验收单由班组长、验收员为工人计资，工作不认真、因其它原因上

井的人员不予计资。验收单填写完由班长审核签字交工区核算员，根据

结果计算出每个工人日浮动工资登记上账。