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《中国特殊教育）２０１３年第２期（总第１５２期）

育事业发展，除了理念先进、权责明确、绩效问责等原因之外，一个非常重要的经验是立法操作化。将２００９年台湾《特殊教育法》与１９９４年大陆《残疾人教育条例》比较，可以发现很多具体的实例。比如，在经费投人方面，如前文所述，台湾《特殊教育法》对各级政府经费投入额度有明确的规定，而大陆《残疾人教育条例》只是在第４４条提供了一项原则性规定，“残疾人教育经费由各级人民政府负责筹措，予以保证，并随着教育事业费的增加而逐步增加”。又如，在特殊教育学校设立方面，台湾《特殊教育法》第２５条规定，“各级主管机关或私人为办理高级中等以下各教育阶段之身心障碍学生教育，得设立特殊教育学校；特殊教育学校之设立，应以小班、小校为原则，并以招收重度及多重障碍学生为优先，各直辖市、县（市）应至少设有一所特殊教育学校（分校或班），每校并得设置多个校区；特殊教育班之设立，应力求普及，符合小区化之精神”；而大陆《残疾人教育条例》的规定则要笼统得多，“县级以上地方各级人民政府对残疾人教育机构的设置，应当统筹规划、合理布局。残疾人学校的设置，由教育行政部门按照国家有关规定审批”，至于地方政府应该设立多少数量及多大规模的特殊教育学校，没有做出操作化的规定。缺乏操作性的法律条文往往难以付诸实施和予以监督，在很大程度上损坏了法律的权威性。在未来，大陆特殊教育立法必须加强操作性，增加法律的权威和刚性。只有这样，法律才能切实发挥其应有的作用，由条文变成现实，特殊教育事业才能健康、有序、可持续发展。

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（责任编校：齐媛）

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