探索与争鸣

事业单位工作人员的工作积极性。为了提高事业单位工作人员的积极性，就要赋予新成立机构更为灵活的绩效考核和奖惩权。最后，行业主管部门要放宽行业准入限制，并尽快完善政府对基本公共服务的采购制度。在采购过程中，公有主体与其他举办主体将在公正、公开的基础上展开平等竞争，以吸引更多的社会资本进入基本公共服务的生产弥补单纯由政府出资的事业单位提供公共服务的不领域，

足和局限。社会资本的进入，不仅为公众消费基本公共服也会对政府出资兴办的公有主体产务提供了选择的机会，生竞争压力，迫使其改进公共服务的质量。

（二）构建符合事业单位自身特点的运行机制

“管办分离”改革并不仅仅是将对事业单位进行行业管理的行业管理部门与举办事业单位的新成立机构予以分离，而且还将涉及到事业单位的管理体制和运行机制的根即事业单位将由原来的行政化管理方式变为更本性变化，

加独立的法人治理结构。因此，必须构建起符合事业单位自身特点的运行机制。

1.构建现代事业单位法人治理结构

管办分离后的事业单位将采用理事会和首席执行官制

——度。作为新成立机构对事业单位进行管理的内设机构—理事会，将对其下属事业单位的重大事项做出决策并监督

政策的执行；首席执行官负责事业单位的日常管理和运营，向理事会负责，由理事会任免。理事会可以吸收各方面代表参加，这样就有利于形成政府主导、专家运营和管理、利益相关者参与、社会监督的治理结构，使事业单位的改革与发展更规范、更科学、更有效。

2.改革事业单位的人事选拔与聘用管理机制

在现代事业单位的法人治理结构中，新成立机构内设的理事会有权在全行业范围内根据业务需要选拔和聘用事业单位的领导人，即首席执行官。一旦这个领导人经理事会选拔出来，就由他全权负责对事业单位的微观管理。理事会将与其签订一份绩效考核合同，并按绩效合同对其及事业单位的整体运行情况进行考核：对那些考核合格的领导人，可以继续留任，并打破任期限制；对于绩效考核不合格的领导人，理事会有权随时解聘。同时，在事业单位内

推行事业单位人员的合同聘任制，鼓励有专业才能的事部，

业单位工作人员多点执业，同时受聘于多家单位，通过市场的竞争机制实现事业单位人员的合理流动。

3.完善事业单位内部绩效考评体系

新成立机构内设的理事会负责对事业单位的整体运行状况及领导人实施绩效考核，并以绩效考核的结果决定事业单位领导人的去留；事业单位的领导人有权对事业单位的内部运营状况实施绩效考核，并将绩效考核的指标尽可并以此作为对部门和人能细化到每一具体的部门和岗位，

员进行评估并实施奖励和惩罚的依据。在考核中要考虑两个因素：一是考核主体中要有公众的参与。由于事业单位是由政府出资兴办的公益性组织，承担着直接向公众提供而其服务质量的高低自然是其服务基本公共服务的职能，

——公众最有发言权，的消费者—因此公众将成为考核的重公民满意度也将成为事业单位绩效高低的一个重要主体，

要指标。二是考核指标中要有服务数量的指标。由于这些公益性事业单位的主要作用是保证公众对基本公共服务的

“保基本”需求，即与体现公益性，这就意味着公益性事业单位及其工作人员很难从这些服务中获取丰厚的利润。而

他们就没在公益性事业单位工作人员工资法定的情况下，有积极性改善服务态度和提高服务质量。因为，态度改善

了、质量提高了，到这里来寻求公共服务的公众就多了，工但在薪酬法定的情况下，服务的消费者越作量也就加大了，多，所得到的薪酬的相对价值就越小。所以，在设计考核指标的时候，就要考虑到这个因素，将公益性事业单位及工作人员所服务的消费者数量作为其绩效高低的重要指标。这样，事业单位及其工作人员要想获得更好的工作绩效，以及与这些绩效相联系的更高的绩效工资，就必须改善服务态度和服务质量，从而在与其它服务主体的竞争中，吸引更多的公众消费其所提供的公共服务。（作者单位：洪向华，中国人事科学研究院博士后，中央党校科研部副教授；井敏，中央党校政法部副教授，北京100091）

（责任编辑

澹

宁）

ProblemsandCountermeasurestotheSeparationofHoldingandManagingtheEnterprises

HongXianghua

JingMin

［Abstract］Unseparationofholdingandmanagingenterpriseshasledtothelowlevelandinefficiencyofpublicservices．Pushingon

suchseparationistoseparatethefunctionsofsponsoringandholdingenterpriseandsupervisingandmanagingenterprise．Atpresent，themainproblemsareasfollows：thereformingofthelowerlevelbutunreformingofthehigherlevelhaspro-ducedthebarriersofsmoothlinkingup；theunclearrelationsandfunctionsamongresponsibledepartments，newinstitu-tionsandseparatedenterprisesleadtothenewproblemofpolicycomingoutofmanydepartmentsatthesametime；thedecision－makingpowerandenergyofenterprisesisstillweak；theoutersupervisionandmanagementofcorporationisnotenough；andtheintegraloperationisnotsufficientamongthedepartments，etc．Tosolvetheseproblemseffectively，wemustestsblishandstrengthenacoordinativeandguar …… 此处隐藏：838字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……