探索与争鸣

事业单位“管办分离”存在的问题及对策

洪向华

［摘

井敏

“管办分离”“举办事业”“监管要］管办不分导致了公共服务水平和服务效率低下。推进就是将政府部门与

“管办分离”事业”的职能相分离。目前事业单位工作中主要存在如下问题：下改上不改造成对口衔接不

新成立机构与分离后事业单位之间的关系及职责定位不清，造成新的政出多门；事业畅；行业主管部门、

单位在运行中自主权与活力不足；事业单位法人的外部监管力度不够；部门间的整体联动不足等。要有“管办分离”效解决这些问题，必须建立健全后的协调与保障机制，构建符合事业单位自身特点的运行机

制。

［关键词］事业单位；管办分离；机制［［中图分类号］D630．1文献标识码］A

［1006－0863（2011）03－0067－03文章编号］

要按照政事分开、事企分开和管办分离原则，积极稳妥地对

“管办分离”存现有事业单位进行改革。本文主要通过探讨

在的问题及对策，为按照管办分离原则进行的事业单位改革

提供一些参考和借鉴。

“管办分离”一、事业单位的内涵

管办分离是推进事业单位分类改革的重要原则和方向，界定管办分离的内涵可为深化这方面的改革提供理论基础。

“举办事业”“监管办分离的核心内涵是就是政府部门与的职能相分离。实行管办分离主要体现在三个方面：管事业”

一是事业单位不再由政府部门举办。所有向社会提供公益性

原则上都不留在政府部门。政府职能部门服务的事业单位，

原则上不再举办和直接管理事业单位，把精力放在加强社会

据此来制定符合社会公共需要而不管理或者行业管理方面，

是本部门附属事业单位需要的公共政策，并履行监督责任。

通过改革，切断部门与所举办事业单位的利益联系，将事业单位举办者的职能真正转到提供公益性服务的基本目标上来。二是建立独立的事业单位监督管理机构，由这个监管机构管理事业单位的人财物等事宜。三是事业单位不再作为政府机关的附属物，而应成为具有独立法人地位、独立享有权利和义务的社会组织并按照一定的章程开展活动。

“管办分离”二、目前事业单位实行存在的困难和障碍

事业单位实行管办分离的探索，是一项革故鼎新的改革，没有任何经验可循。这种具有实验性质和示范意义的变革，一方面因是大势所趋，取得了一些成就，受到了颂扬；另一方面，因存在利益之争，也面临一些目前难以克服的困难和障碍，引来了一些非议。只有进一步克服这些困难和障

在更大的范围与层次上达成改革的共识，才能推动管办碍，

分离的改革扬帆前行。

发展社会事业、提供公共服务是政府的一项基本职能。

在传统计划经济体制下，国家控制和垄断了全部事业资源，通过直接举办和管理各类事业单位来组织和发展公共事业。政府作为举办者，运用各种权力，通过多种方式，直接管理、控制事业单位，将事业单位变成其附属物，政事不分、管办一

管理者、经营者、监体化的现象十分普遍。政府身兼举办者、

督者等多重角色于一身，固然可以保证其意志的贯彻，但管

差异较办不分的弊端也十分突出。由于社会事业种类繁多，有些是行政手段可控的而且是必须控制的，有些则是不大，

可控或不宜过分干预和控制的。面对繁多的种类和较大的

都采取由政府直接插手管理的模式，势必导致公共服差异，

务水平和服务效率低下，并会抑制社会力量参与的积极性。因此，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，革除政事不分、管办一体的弊端，强化政府提供公共服务的职能，越来越具有历史的必然性。

一些地方和单位在近年来作了一些积极的探索，为推进“管办分离”的改革提供了有益的经验。北京市海淀区成立公共委，将医院和文化事业单位与卫生局、文化局脱钩，归入公共委统一管理。上海在文化方面成立出版集团、印刷集团、发行集团等，与文化局脱钩，归入宣传部下设的国资办进行产权管理；在医疗领域则将市属医院从卫生行政部门剥离，归入与卫生局平行的申康医院发展中心进行统一管理。无锡在卫生、教育、文化、体育领域同时推行事业单位管办分离改革试点，成立了四个事业单位管理中心，受市委市政府委托，分别对四个领域的非行政管理类事业单位进行管理。但是，必须看到，这些探索都处在点题阶段，还未进入破题阶

全面推进管办分离的改革仍然任重而道远。为此，温家段，

宝总理在省部级主要领导干部专题研讨班上再次强调指出，

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