英_美_新加坡公共服务模式比较研究_理论_模式及(4)

浙江学刊　2008年第5期

第三,NPO(或NGO)在公共服务的提供中扮演着重要而积极的角色。美国NPO/NGO和市民社会发育的非常成熟,公共服务的提供几乎无法离开NPO/

NGO组织。进年来,美国NPO/NGO主要发展为如下

从1967年6月21日开始有第一批居民迁入哥伦比亚镇居住至今,整个镇区发展顺利,管理也井井有条。它的实践说明,由非政府的民间组织来管理一个10万人口的社区,并非天方夜谈。从哥伦比亚镇的公共服务模式中,我们不难看出该镇政府非常好地利用了NGO组织参与公共服务的提供,可以得出对我国公共服务改革的经验是如何有效地实现政府与NGO/NPO组织的合作,如何将公共部门与私营部门在公共服务领域更好地结合起来,提高公共服务的质量与公共服务提供的效率。

从上述对英美两国的非营利组织在公共服务提供中的现状可以看出,英美国家公共服务模式的变迁表明了NGO/NPO组织与私营部门在公共服务的提供领域发挥了越来越重要的作用。英、美国家的社会具有承接转移公共服务的能力,能够有力的接纳政府市场化转包、特许、任,、,这和国家的文,也是英美两、合作化、民营化的社会基;但是仔细分析,我们不难发现两国公共服务模式发展中的差异。如果说美国地方政府强调的是:政府如何通过与NGO(NPO)的竞争与合作来改善公共服务的提供质量与效率;那么从英国的公共模式(尤其是养老服务的提供)中可得到的启示是福利型国家如何通过有选择的私有化来改善公共服务的提供,缓解政府的压力与负担,让政府更灵活、更精简、更有效。

当然,英美两国的公共服务改革也揭示了公共服务的市场化中仍然存在着很多问题和偏差,始终笼罩着腐败和丑闻的阴影。

(三)新加坡以政府为主导“政社合作”型公共服务

团体:互助社、改良运动组织、社会服务组织、教育文化机构、慈善基金会等。NGO/NPO全方位地介入了地方政府的治理与服务之中,这可以从马里兰州哥伦比亚镇的公共服务提供中得到诠释:

马里兰州Howard县哥伦比亚镇的NPO

参与公共服务的模式①

在哥伦比亚镇,真正起管理作用的是哥伦比亚协会(ColumbiaAssociation,简称CA)。这是一个完全民间性质的自治组织。它的决策机构由11人的理事会组成,任期3年。其中10人是由10个住宅小区的居民分别直接选举出来的代表,1人是开发公司的代表。理事会设主席1人,负责召集会议。理事会下设全日制的管理机构,由理事会对外公开招聘。10个住宅小区也有他们自己的社区协会,根据居民的多少,分别由3至5人组成,2年,会都招聘有1。

3,400英亩的公共绿地,90英里长的人行便道,165个停车位,252个步行桥梁,3个大型湖泊和20个小型池塘,34英里的溪流谷地,40英亩的交

响乐公园等公共设施。另外,哥伦比亚协会还向居民提供进行宗教信仰活动的设施,卫生保健,公共交通,社区艺术活动组织和社区活动设施等。

在资金来源上,2005年哥伦比亚协会的总收入为5773.4万美元,其中:运动和健身收入占38.

36%;居民年度房租收入占29.4%;商业年度房租

模式。

与英美两国以市场为主导的公共服务模式所不同的是,新加坡的公共服务模式是以政府为主导的公共服务模式,它强调的是政府的强力调控和垄断,表现为政府在公共服务的生产、提供和监管中均是强势支配力量,依照政府的计划性和权威性严格遏制公共服务市场化所带来的分散性和私立性。这种政府主导型的公共服务模式是由新加坡的特殊国情决定的,因为新加坡是移民国家,种族歧义多,导致公共服务市场化受种族歧义的制约,多元的文化和社会主体决定了必须由政府集权对公共服务进行权威性供给和生产,才能

收入占15.3%;社区服务项目收入占5.1%……。

NP0花在公共服务上的经费占了整个支出的69%。

在民间性质的哥伦比亚协会和Howard县政府之间,他们是通过合同划分彼此的职责的。县政府负责哥伦比亚镇的公共安全、消防、基础教育、垃圾处理、邮政、主要道路建设和维护、路灯、供水和排水、电力等公共服务项目和设施的建设维护。其余如步行桥梁建设和维护、各种庆祝活动等等则由哥伦比亚协会来承担。

①高新军《美国民间组织参与地方政府治理的案例调查》:,/yj/detail.asp?id=102.