工业和信息化部二〇一一年四月二十一日发布 工信安函[2011]47号《民用爆炸物品行业“十二五”发展规划》

（二）存在问题

1、产业结构调整尚不到位。跨地区、跨省市的龙头企业集团带动效应尚不明显，由生产、销售向爆破服务延伸的全产业链发展缓慢，部分企业重组整合质量不高；总体产能过剩与部分企业许可能力不足之间的矛盾十分突出，东西部产能区域布局不尽合理，供需不匹配现象进一步凸现，产能动态调节机制的作用尚不明显；2010年生产的351.1万吨工业炸药和23.7亿发工业雷管由140余家企业完成，产业集中度仍有较大提升空间；散装炸药和导爆管雷管等所占比重与发达国家相比存在较大差距，需要进一步优化产品结构。

2、科技创新能力相对薄弱。产品技术、工艺和装备技术水平与国际先进水平相比有一定差距，存在技术创新瓶颈；工业炸药现场混装车配套设施不完善，发挥效力不够；生产技术、安全机理基础理论研究、产品性能和质量稳定性尚需进一步提高；企业作为技术创新的主体作用发挥不明显，投资方向不明确，同质化竞争严重，核心竞争力不强，高新技术产品比例偏低；专业技术人才、经营管理人才，特别是具有高素质的行业领军人才缺乏，企业发展后劲不足。

3、安全生产问题依然存在。部分企业安全生产基础薄弱，工艺不尽合理，安全规范执行不力，“四超”（超员、超量、超产、超时）和“三违”（违法建设、违法生产、违法经营）现象还未彻底消除；部分地区安全监管不健全，特别是市县级监管部门的责任落实不到位，安全隐患不能及时排除，安全监管的深度和广度仍需加强。

4、市场化程度亟待提高。制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，区域封锁、条块分割，行政管制偏紧，民爆产品跨省市跨地区流通和销售、先进作业方式推广应用等还存在一定的障碍，统一开放的市场体系和市场化的定价机制尚未形成。

二、面临的形势与环境

（一）稳定增长的市场需求将拉动民爆行业持续发展

民爆行业受2008年国际金融危机的影响较大。钢铁、有色冶金及采矿行业市场萧条，民爆市场需求出现一定幅度的下降，产品产销量同比下降幅度较大，部分地区已处于停产、半停产状态。2009年，国内外经济形势总体回升向好，能源及资源性工业品的需求复苏，传导到民爆市场，必然是持续的拉动。国家近两年相继出台一系列扩内需保增长刺激经济的措施，铁路、公路等基础性行业的投资持续加大，对民爆市场发展拉动作用明显，加之国家对煤炭、矿产资源等原材料的长期刚性需求，预测未来国内民爆市场即使出现局部波动，但总体而言市场需求将保持稳定增长，这为民爆行业持续发展提供了机遇。

（二）中西部地区的战略崛起将引导民爆行业产能布局调整

国际国内产业分工正在深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，是深入实施西部大开发和促进中部地区崛起战略的重大任务。未来几年，东部沿海、东北以及长三角经济发达地区对民爆产品的需求将呈下降趋势，中部的需求维持在现有的水平上，西部的需求量则会有明显的增加，需求量年均增长将达到10%以上。民爆行业应积极应对我国