西方行政学

因。与此同时，组织的过度发展可能会导致组织的崩溃，这一点应该引起人们的警惕。

（4）管理人员职能说

巴纳德认为，在一个正式组织中管理人员是最关键的核心，其职能有以下三项：

<1>建立和维持信息交流的体系。正式组织的复杂性使得有必要建立一个正式的信息交流体系，即管理人员组织，信息交流体系的建立包括确定和阐明管理人员的职务以及找到合适的人员来担任这些职务两个方面的内容；<2>促成组织成员提供必要的服务。一是促使人们同组织建立协作关系，二是在人们同组织建立协作关系之后，使之提供服务。<3>规定组织目标。组织的共同目标必须用各个部门的具体目标来予以阐明，从而提出了“目标管理”的思想萌芽。

6.西蒙的行政组织论

组织平衡；组织影响力；组织设计。

A.组织平衡：

“个人参加组织，有三个基础：（1）由于组织目标的实现而直接得到个人报偿；

（2）与组织规模及其增长密切相关的、由组织提供的个人诱因（3）与组织规模增长无关的、由组织提供的个人诱因。”“组织的成员们为组织做贡献，以换取组织提供给他们的诱因。组织中某一类群体的贡献，是组织提供给其他群体的诱因的来源。如果贡献的总和在数量和种类上都很充足，足以提供必要数量和种类的诱因，那么组织就会生存和成长；反之，除非能达到某种均衡，否则它就会衰退，乃至消亡。”

B.组织影响力:

组织影响力主要表现为权威、沟通、组织认同或组织忠诚、效率准则和训练等五种。其中，权威与沟通是决策时的外在影响力，组织认同与效率准则是决策时的内在影响力，训练在施行时与沟通性质相同，组织成员在训练后则又训练所获得的知识、技能、态度即成为内在影响力。

<1>权威。是一种能够用来作出指导他人行动之决定的力量。权威的运用对组织的作用：使运用权威者负责任、让专家去作决策以及组织活动的协调；

<2>沟通。是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员，没有沟通就没有组织，因为无沟通则组织就不能影响组织成员的决定。沟通有上行、平行和下行沟通以及正式沟通与非正式沟通之分。组织沟通是一个双向程序。

<3>训练。训练旨在使组织成员能自行做出满意决策而毋需经常依靠上级命令及组织其他方面的意见、资料及决定来做决策，所以训练可以取代部分权威和沟通的运用。训练有职前训练和在职训练两种。训练可以向受训练者提供决策所必需的事实要素，为受训练者提供思维的参考框架，向受训练者传授行之有效的处理问题的方法，还可以向受训练者灌输决策所依据的价值观念。

<4>效率准则。是指个人应基于效率观点作决策，即在一定机会成本下应选择能获得最大成果的行动。效率准则是在简化情况下求最大成果，由于人的理性能力有限，行政人员只能以效率为决策准则。

<5>组织认同（组织忠诚）。组织认同是指个人以组织价值代替个人价值作为其决策时的指标，即个人在做决策时以其决策对组织产生何种结果来衡量，不依其决策对个人产生何种结果来衡量。个人的组织认同有两种：一是对组织目的的认同，二是对组织本身的认同，即对组织存在、延续和发展的认同。

C.组织设计