西方行政学理论概要(2)

<3>局限性:高度纯化的理论描述，与现实生活有一定的距离；对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调机械式正式组织的功能，而忽视了组织运作过程中的实际状态；过分强调层级节制体制，忽视下级人员的积极性和主动性；过分强调尊守组织规则，是组织陷入僵化，缺乏应变能力与弹性；偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏对组织与其环境之间的相互关系的探讨；过分强调专业分工和职能权限划分的意义，而忽视了宏观协调及消除本位主义的问题；过分强调人员稳定，易于导致组织惰性；过分强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善；过于强调组织利益和组织效率，忽视组织成员多方面的心理需求和人性发展。

3.福莱特的群体原则、冲突处理及她的理论对行政学的巨大贡献

福莱特是美国著名的政治哲学家和管理学家

（1）群体原则

其论点是：只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能再被群体生活释放出来之前，始终只是一种潜能，人只能通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。这种“群体原则”相对于个人独立思考、感觉和行动的老观念，成为一种“新心理学”，“群体原则”包括以下几个方面的内容：

<1>个人存在于相互的社会交往中。一个人的“真正自我就是团体自我”，“人没有脱离社会，独立于社会或反对社会的权利”<2>民主是一种社会意识<3>群体目标——结合的统一性。

（2）建设性冲突

我们“应该将冲突视为一个组织中任何活动的一个正常过程”，而不应感情冲动或带有偏见地去对待它，冲突并不就是斗争，它只表明一种差别——意见的不统一或利益上的差别。冲突是一个要素，它存在于相互作用的期待之中，冲突并非只具有破坏性，它同样也具有建设性，冲突作为表现和累积差别的要素，也可能成为组织健康的标志和进步的象征。问题的关键不在于是否存在冲突，而在于怎样使冲突发挥建设性作用。为此，福莱特提出了三种处理冲突的办法：<1>压服的办法。这意味着冲突的一方战胜了另一方；<2>妥协的办法。这意味着冲突的双方都作出了一定的让步，从而使被冲突所困扰的活动能够继续进行，也就是说，陷入冲突的双方都要放弃自己的部分期望去赢得问题的解决；<3>整合的办法。即把冲突双方的利益和愿望结合起来，结果能够使双方都得到充分的满足，任何一方都无需牺牲任何东西。整合是处理冲突的一种创造性方法，它常常必须引进某些新想法，以便冲突双方真实的要求能够得到满足。

（3）福莱特对西方行政学的主要理论贡献：

她坚信一定有若干适用于行政管理各方面的基本原则，她发现国家机关的行政官员都面临着诸如组织、领导、控制、权力、参与和冲突等这样一些问题，她从人的角度，运用心理学研究方法对行政管理问题进行了探讨并创立了动态行政管理理论，进而为所谓“正统”的行政管理理论向行为主义行政管理理论的转变架起了桥梁。