西方行政学

的政策范式，为摆脱逆境创造条件；2）发展具有学科知识和群体智慧的新型政策研究组织，培养高素质的政策研究人才，为应对逆境奠定坚实的科学和智力基础；3）对公众进行启蒙教育，包括进行广泛持久的政策科学知识普及教育和利用大众传播媒介对各项政策进行宣传教育，为逆境的消除奠定广泛的群众基础；

4）完善包括大政方针的制定、政策战略与政策原则的确立、政策制定机构的调整与政策制定程序的选择在内的原政策制定，变革统治方式，为政策资源的有效利用、最大限度地提高应对逆境的能力，确保应对逆境的各项具体政策得以顺利执行提供前提条件；5）建立政策案例库，提高政策制定系统本身的政策制定水平提供必要手段。

（2）改进政策制定过程：1)提高包括政策制定者和辅助决策者在内的政策制定系统在应对逆境过程中分析问题和作出判断的准确性，在认知模式上不断创新，在逻辑推理和认识能力上不断突破，减少因分析判断的不足而造成的失误；2）完善议程安排。减少乃至消除议程安排上存在的严重质量赤字，确保政策问题得到恰当处理；3）打破陈规，拓宽渠道，充分发挥各方面的积极性和创造力，健全民主决策体制，大胆妥善地进行政策方案创新；4）规范政策执行，改革执行机构，加强执行过程的监督和指导，保证既定目标的圆满实现。

（3）变革决策观念和方式，拓宽视野，从长计议，完善组织，健全制度；正确调整政策制定系统自身的认知模式和行为方式，使其在实践中不断提高处理复杂问题的能力；集中力量，把政策资源优先投入到亟待解决的政策问题上，实行强制性干预，以便迅速解决这些问题并带动相关因素向良好方向转化，从而缓解和消除逆境；建立危机决策机制，提高危机决策能力。

8.里格斯行政生态学的概念、研究范围，三大行政模式分类，对五种主要行政生态要素的分析。

里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。

在里格斯看来，行政生态学的研究范围包括两个方面：一是探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政；二是反过来研究各国公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。

三大行政模式：农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）、工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）。 对五种主要行政生态要素的分析：公共行政与其生态环境之间相互依赖、相互影响的关系具体表现为与其生态环境中某些要素发生相互作用。里格斯认为影响一国公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有五种：经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治框架。

（1）经济要素是影响一国公共行政的第一要素，与传统农业社会、过渡社会和现代工业社会这三种社会形态相对应，存在着“互惠——重配”结构、“集市——有限市场”结构和“市场——企业”结构这三种经济结构，对公共行政有不同的影响；

（2）社会要素主要是指各种社会组织，他把社会组织分为两大类，一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，另一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。在融合型和棱柱型的行政模式中，家庭的作用很大，社团的作用微不足道；在衍射型的行政模式中，社团起着重要作用，家庭的作用则微乎其微；

（3）沟通网络包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通