西方行政学

西方行政学理论概要

1.提出与创立时期的代表人物及对这一时期的评价。

这一时期的代表人物主要有威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔。

评价:（1）主要贡献：

<1>明确了对国家行政组织进行研究的目标，提高行政效率，为行政框架的建立及行政学发展奠定了基础。

<2>科学管理理论形成了行政管理的导向，并提高了政府效率，一般管理理论的基本原则成为这一时期的管理原则。

（2）局限：<1>偏重静态组织的研究，过分追求组织结构及法律的完善。

<2>“经济人”的假设，忽视了人性的因素。

<3>政府与行政既然分开。

<4>在追求效率时，忽视了社会公平。

2.韦伯的官僚制理论

（1）权威结构理论与组织类型分析

任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，权威能消除混乱，带来秩序，没有权威的组织是无法实现组织目标的。韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式：

<1>神秘化组织

行使权威的方式是基于领导这个人的人格

<2>传统组织

行使命令和权威的基础是先例和惯例 “世袭制”、“封建制”

<3>合理化——合法化组织

行使权威的基础是组织内部的各种规则 “官僚制”

（2）官僚制及其特征

A.所谓“官僚制”，是一种以分布——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

B.“官僚制”的特征：<1>合理的分工<2>层级节制的权利体系<3>依照规程办事的运作机制<4>形式正规的决策文书<5>组织管理的非人格化<6>适应工作需要的专业培训机制<7>合理合法的人事行政制度

C.官僚制的优点

<1>严密性<2>合理性<3>稳定性<4>普适性

D.简评：

<1>官僚制理论的政治意义：对传统以及对经济发展的政治控制展开抨击，强调以知识和技能进行管理的必要，为扫除国家资本主义发展道路中的障碍作出了巨大贡献；

<2>学术意义（组织理论之父）：对各种社会组织进行比较研究，提出了一个对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架，三种组织形态的划分有着重要的理论价值；将组织形态与权威性质集合起来进行分析，这既是对历史上权利问题研究的重要发展，又为后人研究组织问题指出了一个重要的方向；对官僚制组织的功能、结构、管理方法进行了比较详细的分析，揭示了行政组织中的许多重要特征和管理原则，对后人行政管理研究极富启迪意义；强调在知识和技能的基础上行使控制，不但为解除资本主义生产方式上的封建束缚提供了理论依据，