构建新农村公共文化服务体系

最后是全面开展有线数字电视工作。国家广电总局制定了数字化“三步走”战略：２００５年有线数字电视用户达３０００万户；２０１０年，湖北等中部地区要实现数字电视的整体平移；２０１５年，关闭模拟电视。湖北省广播电视局先后出台了《关于加快发展我省有线数字电视的意见》、《湖北省有线电视向数字化过渡时间表》和《关于报送有线数字广播电视技术新体系总体规划、技术方案、运行服务管理文件及其内容要求的通知》等政策性文件，及时指导全省各地有线数字电视科学、规范地发展。

文化主管部门对基层文化站难以进行微观具体的组财权不统一；乡镇党政领导一织和协调，事权与人权、

般不太重视也不熟悉文化事业，听之任之，不利于乡镇公共文化服务职能的发挥。其二，农村文化服务多头管理，部门协调不顺，往往造成农村文化事业的合近年来，随着社力弱化，影响了农村文化资源的整合。

会公共服务体系的发展，农村文化活动已突破狭义文体育、科学、卫生等方面。大部分化范畴，延伸到教育、

乡镇的文化站与农技、司法、广播电视部门和学校联系协调不够，资源配置浪费，各自为战，不能进行有效的整合。针对农民进行的科技讲座、法制宣传、读书看

三、湖北农村公共文化服务事业存在的问题及原因分析

１．存在的问题。

党中央、国务院制定、第一，认识不足，体制不顺。

颁发了一系列针对农村文化工作的政策文件，湖北省最近几年也制定了《湖北省文化事业和文化产业发展（２００４～《湖北省“十一五”社会主义规划》２０１０年）［２］、

［３］

，新农村建设规划实施纲要》

报、信息交流、文艺辅导、体育比赛等活动，难以集中开展，公益性文化的职能不同程度地受到削弱。

第二，投入不足，资金缺乏。从实地调查情况来看，无论是农民还是干部，均将当前农村文化工作的主要困难首先归结于政府财政投入不足、资金缺乏，从而导致了活动场所的缺乏、文化人才的缺乏等问题。实际上，文化设施匮乏和文化人才难留的问题在相当程度上也是政府财政在文化投入上不足的一种反映和体现，由于缺乏资金来源和足够的激励机制，致使一些地区的农村文化服务“网破、线断、人散”。部，忽分基层干部偏重经济发展，片面追求经济“ＧＤＰ”视文化建设。基层党委、政府的领导认为建设农村文化服务体系是上级文化主管部门的事情，没有真正将文化工作列入议事日程。大家普遍认为文化工作很难做出明显的成绩和效益，抓不抓一个样，抓好抓坏一个样，从而致使文化工作长期处于“弱势”地位，容易被忽视。由于乡镇财政对文化站投入极少，管理不力，导致相当一部分文化站形同虚设。

第三，供给不足，设施老化。从实际来看，农民对当地拥有文化设施状况的主观感知与政府为农民提供的文化设施在种类和范围上基本吻合。在文化设施的使用上，从农民的情况来看，使用最频繁的依次是文化活动室、篮球场、有线电视、寺庙等；乡镇干部认为农民使用最频繁的依次是有线电视、寺庙教堂、文化活动室、电影院等。农民希望政府为他们提供的文化设施依期望值从高到低顺序排列，依次是图书馆、文化活动站（服务中心）、电影院、青少年活动馆、

体育

这些文件对于湖北省

的社会主义新农村建设中的文化服务体系问题，都具有重要的指导性意义，其中的总体规划和步骤设计，更是为我们描绘了社会主义新农村公共文化工作的美好蓝图。但是，根据我们的调研，发现农村基层党轻视农政领导，仍然普遍存在着重视经济发展速度、民文化生活质量的不良趋向，普遍认为“文化”是一项，可有可无。而农村基层文化在管理体制上“软指标”

存在的主要问题，则表现在如下两个方面：其一，在农村基层普遍存在文化专干专职不专用的问题，被当成“救火员”、“万金油”。大部分乡镇文化站干部经常被，被乡镇不定期地抽调使用，以要求“配合主题工作”协助乡镇政府去抓农村中心工作，因而根本没有精力和时间来考虑组织文化活动，也无法集中精力和时间做好组织农民的文化工作，基本上很难开展文化站常规业务活动，无法安心本职工作。目前，各地农村文

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化站在行政隶属关系上，基本上都由乡镇负责管理，县市级文化主管部门对文化站只负责业务指导。由于农村文化站干部普遍以块（乡镇）为主管理，县市级