手段推动各部门的工作。简而言之 在管理体系上首都之窗与中国上海主要是技术导向与业务导向的区别。

2 运维机构

首都之窗运行管理中心是一个具有独立法人资格的事业单位 其组织机构完备，人员配置完全按照业务发展的需要增减：除了对主站的日常运维外，还受北京市纠风办与北京市信息办联合委托对各分站内容更新、对网络安全进行监管以及对各分站进行年度评议。同时 运行于北京市政府专网的公务员门户网站和一些分站的运维也由首都之窗运行管理中心负责。而中国上海，则是由上海市政府办公厅内部的一个部门负责编辑管理．没有独立法人式的完善组织机构且人员配置也较少，主要负责主站的内容协调和分站的监督管理。从运维机构的情况看，北京更注重运维实体的独立运作能力，通过完整的组织机构来保证快速的日常反应能力．当需要协调时再通过上级主管部门运作．上海更注重运维实体与政府部门的协作配合能力，通过紧密的工作关系 增强其日常协调的力度。在运维机构方面．北京更侧重灵活性．上海更侧重协调力。

3 发展路线

首都之窗从1998年7月初开始运行，当时信息化条件并不十分成熟，管理部门也没有成立。因此它走过了漫长的各自为政的分散建设之路：建设初期成效显著在单向政务内容发布阶段，但是由于没有长效的业务部门支持保障机制．当进入互动阶段时建设速度明显放缓。随着主管部门的建立，调度力的加强．管理体制的理顺．多年积累的建设经验和各部门在重点难点方面的高度共识等将会在最终进入社会资源无缝整合阶段发挥重要作用．从而使首都之窗再次出现爆发式增长。中国上海从2001年9月底开始试运行，2002年初开始正式运行．起步；比北京晚了三年多，但是由于充分吸取北京及其他地区的建设经验。并采取了先理顺体制，后进行建设的建设思路。因此其建设初期的工作相对艰难，进展比较缓慢。随着规范化工作的深入，当进入在线服务阶段时．其基础扎实的优势得到了充分的体现．其增长速度超过北京的首都之窗。但是．其相对统一的建设模式对于最终进行社会资源整合不十分适合．因此其最终阶段的建设速度会放缓。

北京的发展路线是快、慢、快的节奏。而上海则是慢、快、慢的节奏。两者的发展在不同的阶段此起彼伏．但其最终结局必然是殊途同归。

4．核心能力

首都之窗运行管理中心在主站建设运维和网站群管理过程中．逐渐形成了包括政府渠道、媒体渠道、网站渠道、专家渠道产业渠道在内的多维度支持架构，在不同时机利用不同渠道的力量推动建设进程已经成为首都之窗运行管理中心的核心能力，尽管其管理成本较高．很多渠道还不够完善。但其管理相对比较灵活，便于动态调整。中国上海编辑部在上海市委、市政府主要领导的直接指导下从一开始就得到了强力的政策支持。例如，政务公开立法和可以列席市长办公会等特殊政策。使得中国上海编辑部在获取政务信息以及协调政府服务方面更加直接、有效。以强力政策为依托形成的强势协调是中国上海编辑部的核心能力．这种协调虽然单一，但具有相当高的效率。北京的核心能力不如上海突出 但具备更大的柔性，相比之下， 对行政体制的依赖相对较弱。

5 资金投入

由于首都之窗网站群起步早，产业环境不成熟以及各部门，各阶段投入不均衡等原因造成了各自为政的局面。因此大多数资金充足的部门网站都是独立投资建设．网站群整体投资比较分散．不易平衡。近年来集约化建设已经成为中心网站和各部门网站的共识，接口统一和数据共享的需求也越来越强烈，物理分散、逻辑集中的建设思路将会成为未来网站建设过程中的主导思想。中国上海借助后发优势．充分发挥政策支持的核心能力．在很多大型全市性应用上集中投资．例如市民邮箱等。这种做法收到了一定的效果．当然也遇到了很多由于大集中造成的管理成本上升的问题 另外集中投入单笔资金额度通常较大．收益问题也经常会引起社会广泛关注．如果处理不当反而会带来反面效应上海在处理大集中的问题上比较果敢，北京相对保守一些，主要是为了预留可供回旋的余地。

6 发展契机

申奥成功无疑给中国尤其是北京带来了无限机遇 作为政府门户网站的首都之窗的建设也被列八了奥运折子工程 为了实现未来北京城市门户的总体目标 首都之窗必须要紧抓奥运契机，大力拓展公众服务．加速向世界先进政府网站靠拢同样，世博会的成功申办也给中国上海网站带来了一个发展高潮。作为中国经