不确定因素增多。从国内看，我国经济发展进入“新常态”，经济增

长速度从高速转向中高速。当前时期保持经济快速增长的压力增大。

社会和谐稳定压力增大。随着经济社会发展，利益格局深刻调整，社会结构深刻变化，各种矛盾相互交织，群众诉求日益多样，社会治

理面临许多新情况、新问题和新挑战。土地征用、房屋拆迁、城中村

改造、劳资纠纷、医患纠纷及社会保障等方面问题不同程度存在，金

融风险防范、安全生产存在不少隐患，人民群众对环境保护、食品药

品安全等方面的关注和期待日益提高，利益矛盾主体呈现多元性、复

杂性和对抗性特征。随着网络信息化的深入推进，一些矛盾冲突和不

满情绪容易被放大，成为社会关注的焦点问题，为政府处置应对带来

了新的挑战。

资源环境约束压力增大。当前时期，处于工业化和城镇化快速发

展关键时期，保持经济较快增长与环境承载能力之间的矛盾更加突出。从环境保护看，高耗能、高排放的产业比重过高，在短期内难以得到

根本扭转；流域水污染防治、水源地保护、石漠化治理等任务繁重。

随着国家提出更加严格的资源消耗控制和环境改善指标，对各地能源

消费、单位能耗、主要污染物和二氧化碳排放强度指标进行严格控制，